河北航空航天产业园区

• 【投资河北】2008年河北省政府工作报告

  (2008年1月23日 郭庚茂) 各位代表：现在，我代表河北省人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请省政协委员和列席会议的同志提出意见。 一、过去五年的工作过去的五年，是我省改革发展进程中不平凡的五年。全省干部群众在党中央、国务院和中共河北省委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧扭住发展这个第一要务不放松，团结奋进，开拓创新，成功抗击“非典”，战胜各种困难，圆满完成省十届人大一次会议确定的目标任务，改革开放和现代化建设取得巨大成就，开启了建设沿海强省的新征程。—综合经济实力大幅提升。经济持续快速增长，据初步核算，2007年全省生产总值完成13863.5亿元，五年平均增长12.8%，人均生产总值由2002年的8960元提高到20033元。质量效益明显提高，全部财政收入年均增长22.9%，占GDP比重由9.1%提高到11%，其中地方一般预算收入达到788.9亿元，是2002年的2.6倍。规模以上工业企业实现利润增长3.9倍，达到1248.1亿元。财政收入过亿元的县(市)由68个增加到121个，其中17个县(市)超10亿元。发展后劲显著增强，全社会固定资产投资累计完成2.2万亿元，年均增长27.3%，建成投产省重点项目524项，完成投资4011亿元。—产业结构调整成效显著。着力培育发展优势产业，推进产业结构优化升级。坚持稳定粮食、提高菜果、做强畜牧的方针，粮食生产连续四年丰收，畜牧、蔬菜、果品三大产业占农业总产值的比重由65.4%提高到71%。钢铁工业成为我省第一支柱产业，产能达到全国的1/5，钢材板带比由2002年的32.9%提高到53.4%，曹妃甸精品钢铁和邯钢结构优化升级项目今年投产，将使我省钢铁工业水平开始跨入全国乃至世界先进行列；装备制造业快速发展，电力装备、汽车制造初具规模，高速动车组投入生产，造船工程开始启动；石油及化学工业谋划实施了一批大项目，大化工雏形正在形成。随着富士康、华为、中兴、京东方、中电科等知名企业落户河北，电子信息制造业实现历史性突破，有望成为我省新的支柱产业。食品、纺织服装、建筑建材、医药等传统优势产业改造升级步伐加快。现代服务业发展提速，服务业内部结构出现积极变化。—新的经济增长极和增长点加速形成。沿海地区开发开放势头喜人。曹妃甸地区开发总体规划编制完成，累计完成投资386.3亿元，矿石原油码头、迁曹铁路、通港公路、电力、供水等基础设施建成使用，开始进入产业项目加速聚集阶段，成为国内关注、世界瞩目的投资热点。沧州渤海新区正式成立，综合港区规划编制完成，基础设施建设启动实施，一批重大临港项目开工建设，我省中南部地区出海通道和沿海又一经济增长极建设拉开序幕。秦皇岛港口和城区布局调整开始起步，一批先进制造业、高新技术产业项目成为新亮点。廊坊电子信息产业、保定汽车和“中国电谷”、石家庄石化及生物产业、邢台和邯郸煤化工、张家口和承德风力发电、衡水县域特色产业等正在形成新的经济增长点。—改革开放实现新突破。国有企业改革扭转了被动落后局面，战略性重组和产权制度改革取得重大进展，分离企业办社会工作走在全国前列，新组建的唐钢、金能等企业集团运行良好，石钢、石药等一批大型国有企业实现整体改制，关闭破产企业84家，国有及国有控股企业实现利润由25.6亿元增加到180亿元，国有经济战线收缩，集中度提高，综合竞争力增强。民营经济快速发展，增加值和上缴税金占全省的比重分别达到51.9%和49%。扩权强县试点取得初步成效。财政体制改革逐步深入，对经济和社会发展的调节作用不断增强。投融资体系加快完善，上市公司由32家增加到54家，省属投融资平台由4家增加到13家，直接融资比重从5.6%提高到18.7%。对外开放水平提高。五年累计实际利用外资112.1亿美元，2007年达到30.1亿美元，世界500强企业有73家落户河北；完成出口总值170.2亿美元，年均增长30%；与北京的合作取得实质性进展，与天津、内蒙古、山西以及东南沿海省市的合作交流加强，与国内大公司大集团成功实施一批战略性合作项目。—新农村建设初见成效。农业综合生产能力显著增强，粮食单产连续五年创历史最高水平，农产品优质率、加工转化率和质量安全水平明显提高。农民持续增收，全省农民人均纯收入年均增加300元以上，其中工资性收入比重达到40.9%。农村基础设施建设加快，新建改建农村公路7.2万公里，农村电网改造全面完成，农田水利建设进一步加强，广播电视、通信网络快速延伸，全省农村实现户户通电，行政村基本实现村村通公路、通广播、通电视、通电话。文明生态村建设取得明显成效，农村面貌发生积极变化。支农惠农政策力度不断加大，农业税、特产税全部取消；对农民实行政策性补贴，累计发放粮食直补、农机具购置补贴等63.8亿元。五年来，全省财政用于“三农”的支出1242.5亿元，强农惠农政策体系基本形成，实现了工业反哺农业、城市支持农村的历史性转变。—社会事业全面进步。各级各类教育迅速发展，2007年全省财政教育支出279.2亿元，是2002年的2.3倍。义务教育巩固提高，农村免费义务教育全面实现；中等职业教育招生规模由29万人扩大到45万人，高等院校办学条件和质量普遍改善，现代远程教育实现普及，贫困学生资助政策逐步完善。科技体制改革探索初见成效，创新能力增强。新建162个省级以上重点实验室、企业技术中心和工程技术中心，实施一批重大科技项目，累计获得省级以上科技成果9553项。医疗卫生事业全面发展。财政累计投入255亿元，新建改建248个疾病控制和医疗救治项目，全省乡镇卫生院改造基本完成，城市社区卫生服务街道覆盖率达到81%；实施新型农村合作医疗制度的县(市、区)扩大到139个，覆盖农村总人口的95%，城镇居民基本医疗保险在石家庄、唐山、秦皇岛、邯郸进行试点，城乡医疗保障制度框架初步建立。文化大省建设开创新局面。省图书馆、博物馆等一批重点文化基础设施相继开工或投入使用，全省广电网络整合全部完成，文化信息资源共享工程从省到村形成网络，实施惠民文化工程，群众精神文化生活日益丰富；组建出版、报业、广电网络等集团，文化体制改革开始起步，文化产业加快发展。全民健身活动广泛开展，竞技体育水平提高，在国际重大比赛中获得冠军61个。社会建设取得新进展。推行政务公开、村务公开、厂务公开，扩大基层群众自治范围，城乡基层组织建设和民主政治建设稳步推进；加强法制建设，建立完善人民调解、行政调解、司法调解"三位一体"的矛盾纠纷调处机制，平安河北建设成效显著。低生育水平保持稳定。国防动员和双拥共建深入开展。民族宗教、外事侨务、防震减灾、妇女儿童、老龄、慈善、残疾人等工作取得新成绩。人民生活明显改善。2007年城镇居民人均可支配收入达到11690.5元，农民人均纯收入4293.4元，五年平均分别增长11.8%和9.8%。城乡居民住房条件不断改善，城镇人均居住面积由18.7平方米提高到30.45平方米，农村人均居住面积由24.9平方米增加到30.1平方米。社会保障水平逐步提高，连续三年增加企业退休人员养老金，城镇低保保障标准提高，农村低保制度从2005年开始实施，2007年全省社保资金支出规模近500亿元，年均增长约35.6%。五年来，全省累计新增城镇就业200多万人，安排下岗失业人员再就业117万人；解决了160万农村贫困人口的温饱问题，36万农村低收入人口实现稳定脱贫，为3.08万户住房困难的城市低保家庭提供了住房保障。解决了一批多年来想解决而没有能力解决的历史遗留问题，省财政筹措资金494.5亿元提高公教人员收入，调高机关事业单位人员退休费标准，消化县乡公务人员工资陈欠12.9亿元，兑现企业离退休人员养老金欠账8.4亿元。刚刚过去的2007年，我们以迎接党的十七大胜利召开和学习贯彻十七大精神为动力，紧紧围绕发展、改革、和谐三大任务，抓专项、破难题、解瓶颈，对主要产业的发展和重点改革问题进行专题研究部署，加强对各市县区域经济发展的调研指导，对就业、上学、看病、城镇困难群众住房、食品安全和城乡居民收入偏低等民生问题逐一研究解决，经济社会发展继续保持健康快速态势。全省生产总值比上年增长12.9%，地方一般预算收入增长27.1%，城镇居民人均可支配收入增长13.4%，农民人均纯收入增长12.9%，单位生产总值能耗下降4%左右，二氧化硫、化学需氧量排放分别削减3.5%和3%，城镇登记失业率控制在预期目标以内，较好地完成了省十届人大五次会议确定的目标任务。各位代表！回顾五年来的工作，全省上下同心同德，真抓实干，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，在开拓创新和推进改革发展上做出了艰辛努力，主要是： （一）贯彻落实科学发展观，积极探索强省之路。我们认真学习把握中央关于科学发展的重大战略思想，立足河北发展的阶段性特征，不断深化对省情的认识，努力探寻又好又快发展的方法和途径，贯彻落实科学发展观的自觉性不断增强。从作出全面建设小康社会"翻两番、三步走"的战略部署，到确定实施城市化战略、强力推进四项重点经济工作，从制定实施"十一五"规划，到打造战略支撑产业和区域经济增长极，从提出建设沿海强省目标、实施沿海突破，到开展解放思想大讨论、加快发展方式转变，发展目标更加明确，发展思路更加清晰，发展步伐更加稳健，发展态势不断向好的方面转变。 （二）抢抓和用好机遇，努力加快追赶先进的步伐。坚持以经济建设为中心，把握发展的机遇和有利条件，抓住事关全局的主要矛盾和突出问题，积极发挥比较优势，着力创造新的优势。针对我省产业什么都有什么都不强的问题，重点支持大项目、大基地、大园区建设，以大带小，延伸产业链条，培育产业集群，优势产业体系加速形成。在国家加强和改善宏观调控的情况下，我们从河北实际出发，积极而有作为地落实中央方针政策，在钢铁、煤炭、水泥等行业实施增高减低、上大压小、扶优汰劣等措施，保持了经济平稳较快发展的良好势头。 （三）坚持统筹兼顾，推进全面协调可持续发展。围绕解决经济社会发展不协调的问题，分别就科技、教育、文化、生态等建设作出规划部署，加大投入力度，强化薄弱环节。为了解决涉及群众切身利益的突出问题，连续四年实施十项民心工程，滚动实施扶贫开发工程和张承地区基础设施建设规划，一批民生问题和贫困地区的问题得到有效化解。贯彻以城带乡、以工促农的方针，把城镇化放在活跃全局的战略位置，推动产业向园区集中、园区向城镇集中、农村人口向城镇转移，城市化率由2003年的33.5%提高到40%左右。积极推进生态省建设，连续实施重大生态工程，森林覆盖率由2000年的19.48%提高到23.25%。把节能减排作为转变发展方式的突破口，加大对高耗能、高污染行业和企业的治理力度，单位生产总值能耗连续两年下降，扭转了"十五"以来逐年上升的势头，污染物排放总量首次出现下降。 （四）打基础增后劲，夯实长远发展的支撑条件。围绕建设沿海强省目标，从战略高度谋划和推进重大基础设施和基础产业建设。着力打造"东出西联"的综合交通网络，港口建设取得历史性突破，三大港口、四大港区格局初步形成；新建高速公路1256公里，五纵、六横、七条线为主骨架的高速公路网基本形成；与铁道部协议共建"8+3"铁路项目，2条完工，3条在建，京石高速铁路客运专线今年开工建设，邯黄铁路等其他项目前期工作进展顺利，高速高效客货运网络已见端倪；改扩建石家庄机场，新建邯郸机场，筹划建设秦皇岛、唐山、承德、张家口机场，努力提高航空运输能力。加快完善能源体系，20个重点电源项目并网发电，全省装机容量达到3000万千瓦；投资891亿元的"坚强电网"建设正在实施，冀蒙和蔚县煤炭基地顺利推进。积极构建两纵、六横、十库水资源保障体系，33座大中型病险水库除险加固工程开工建设，其中26座已基本完成，对5条骨干河道进行了整治，南水北调中线京石段主体工程基本竣工。信息化建设位居全国前列，通讯设施长足发展，大容量、高速率、覆盖全省城乡的信息网络基本形成。 （五）高度重视体制机制和法制建设，不断完善发展的制度保障。把改革开放作为推进发展的根本举措，围绕搞活市场主体、健全市场体系、转变政府职能，加快重点领域和关键环节的改革，着眼解决发展中的突出问题破除体制机制障碍，努力改善和优化发展环境。认真贯彻落实《行政许可法》和《公务员法》，加强政府法制建设，推进依法行政，规范行政行为，取消行政许可和行政审批项目1352项。加强廉政建设，推行行政权力公开透明运行。实施"双提"工程，着力提高行政效能。认真执行人大及其常委会决议，自觉接受法律监督和民主监督，积极办复人大代表议案、建议和政协委员提案，努力推进法治政府、责任政府、服务型政府建设。各位代表！过去的五年，是改革开放以来我省经济综合发展态势最好的时期之一，是各项社会事业发展最快的时期之一，是人民群众得到实惠最多的时期之一。取得这些成就，是党中央、国务院和中共河北省委正确领导的结果，是全省人民团结奋斗的结晶。在此，我代表河北省人民政府，向广大工人、农民、知识分子、各级干部和社会各阶层建设者，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻冀人民解放军、武警官兵和公安民警，向中直机关驻冀各单位，向关心河北发展的香港特别行政区和澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞、国内外朋友，致以崇高的敬意和诚挚的感谢！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，前进道路上还存在许多不容忽视的矛盾和问题。一是近几年我省经济实力虽然显著增强，但东部区位、中部水平的状况还没有根本改变，与发达省份的差距还没有缩小，一些中西部省份的发展速度比我们更快。在全国各地竞相发展的大格局中，我们面临的竞争压力更加突出。二是一些长期积累的突出问题虽然得到解决，但制约经济社会发展的深层次矛盾尚未消除。经济发展方式粗放，资源环境约束加剧，节能减排形势严峻，以往过度开发的后果开始显现。经济结构不合理，服务业发展相对滞后，城镇化水平依然较低。市场主体不多不活，整体开放水平不高，科技创新能力弱，不少影响科学发展的体制机制瓶颈和难题还未有效化解，转变发展方式的任务十分艰巨也非常紧迫。三是人民生活虽然有了较大改善，但经济发展水平与群众的期望还不相适应。城乡居民收入总体水平偏低，就业、人口压力很大，部分群众生活比较困难，侵害群众利益的事情还时有发生。社会建设和管理面临不少矛盾和问题，应兴应革的事情很多，财力供需矛盾比较突出，统筹兼顾各方利益、维护社会稳定的难度加大。四是政府自身改革和建设虽然取得一定成效，但与发展的要求还有较大差距。政府职能转变总体滞后，公共服务和社会管理有待加强，一些工作落实不够，一些政府部门大局意识、服务意识不强，办事效率不高，形式主义、官僚主义问题还比较突出，一些政府工作人员弄虚作假、奢侈浪费、以权谋私甚至贪污腐败现象仍然存在。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 二、今后五年的发展目标和总体要求党的十七大对全面建设小康社会提出了新的更高要求，我们要在新的历史起点上推进改革和发展。当前，经济全球化和区域经济一体化深入发展，各种不确定因素和潜在风险也在增加。我省与全国一样，经济结构的战略性调整加速进行，深层次改革加速推进，社会转型出现新特征，人民群众提出新期待。这一时期，我们既有加快发展的广阔空间和难得机遇，又面临着各种困难和严峻挑战。经过这些年的努力，我省的经济发展水平有了很大提高，但推进工业化和城镇化仍然是主要历史任务，实现建设沿海强省的目标任重道远。在这一进程中，我们要同时完成调整转变、加快发展、改善民生三重任务，既要调整经济结构、转变发展方式，保持经济平稳较快发展，缩小与发达地区的差距；又要深化改革，攻坚克难，统筹推进各项社会事业，兼顾各方面利益，促进社会和谐，面临的挑战比以往任何时候都更加严峻。但更要看到，我省发展正处于一个千载难逢的战略机遇期。国际产业转移和资本技术流动加快，国内区域性合作加深，南资北移趋势明显，是我们扩大开放、加快培育优势产业的有利时机；环渤海尤其是京津冀地区正在成为新的经济增长极，我省处于这一地区发展的核心地带，区位优势正在加速转化为发展优势，使我们面临着借力发展、建设沿海强省的独特机遇；我国经济和城镇建设加速调整推进，市场需求旺盛，与沿海发达省份相比，我省资源和成本优势凸显，与中西部省份相比，我省市场和区位优势凸显，为我们加快发展、赶超先进创造了有利条件。更为重要的是，我们已经有了一个进一步发展的良好基础，在党的十七大精神指引下，广大人民群众富民强省的愿望更加强烈，推进科学发展的氛围日益浓厚，实现又好又快发展的条件日趋成熟。 总的看，我们面临的机遇前所未有，挑战也前所未有，但机遇大于挑战。适应国内外形势的新变化，顺应人民群众创造幸福生活的新期待，我们必须抓住用好难得机遇，积极应对各种挑战，顺势而为，乘势而上，开创经济社会发展新局面。当前和今后一个时期，政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕转变经济发展方式和完善社会主义市场经济体制，着力优化经济结构，深入推进改革开放和科技创新，切实加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，努力实现又好又快发展，为建设以实力、活力、竞争力为标志的沿海强省、人民生活实现全面小康打下更加牢固的基础。今后五年的中心任务是科学发展、富民强省。我们要统筹推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，努力实现以下主要目标：综合经济实力再上一个大台阶。结构调整取得重大进展，发展方式实现重大转变，开放水平全面提高，优势产业支撑作用更加突出，综合竞争和可持续发展能力显著增强，经济运行质量和效益大幅度改善。人均生产总值达到3万元(2005年价格)，年均增长10%以上。地方一般预算收入确保翻一番，力争增长1000亿元。城市化率争取接近全国平均水平。人民生活水平再上一个大台阶。城镇居民收入达到或超过全国平均水平，农民人均纯收入在已经高于全国平均水平的基础上力争达到5500元。覆盖城乡的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障，人人享有基本医疗卫生服务。覆盖城乡的公共文化服务体系基本建立，适应人民需要的文化产品更加丰富。力争2010年前基本普及高中阶段教育。生态文明观念深入人心，生态环境和人居环境明显好转，确保"十一五"期间单位生产总值能耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少15%。群众生活质量显著改善，社会更加稳定和谐。支撑沿海强省建设的基础条件基本完备。建成现代综合交通体系骨架，沿海和冀中南地区形成环京津一小时快速铁路客运交通圈，以三大沿海港口为龙头的16条"西联"货运大通道基本完善。南水北调中线一期工程建成并发挥效益，水资源保障网络基本形成。资源保护和综合开发利用水平提高，能源和重要原材料供给保障能力增强。信息化建设保持国内先进水平。支撑又好又快发展的体制机制日益完善。重点领域和关键环节的改革实现突破。市场主体不断壮大、活力增强，市场配置资源的基础作用更加突出，竞争有序的现代市场体系更加完善。以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的科技创新体系框架基本建立，创新型河北建设步伐加快，人力资源开发和人才队伍建设成效显著。法治建设取得新进展，基层民主制度更加完善。政府的社会管理和公共服务能力显著增强，有利于科学发展的体制机制初步形成。实现上述目标，我们将在全面完成"十一五"规划的基础上，向富民强省、全面建设小康社会迈出一大步，燕赵大地将焕发出更加蓬勃的生机，人民群众将过上更加美好的生活。实现上述目标，是全省人民的共同愿望，需要全社会的共同努力。我们要调动一切积极因素，团结和带领广大干部群众，朝着既定目标不懈奋斗，开拓进取。第一，坚持又好又快发展，着力转变发展方式。这是科学发展观的本质要求，也是我省经济发展的必然选择。好是快的前提，要好字优先，努力做到速度与质量效益相统一，发展与资源环境相适应，改革与发展稳定相协调。快是好的重要基础，要好中求快，继续积极而有作为地贯彻中央宏观调控政策，国家鼓励的要加快发展，国家限制的要优化升级，国家禁止的要淘汰转型，做到增优与汰劣并举。调整转变是又好又快发展的根本途径，要做好各个环节的工作，促进经济增长由主要依靠投资拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第 一、第 二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。第二，更加重视民生，努力促进社会和谐。富民才能强省，强省也是为了富民。不断改善人民生活，既是发展的根本目的，也是发展的持久动力。在经济较快发展、财政收入不断增加的情况下，要拿出更多的财力物力，加强公益事业和社会建设，大力发展科技、教育、卫生、文化等社会事业，促进人的全面发展。高度重视发展成果的普惠性，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，逐步提高城镇低收入者和广大农民的收入，扩大中等收入者比重，加快完善社会保障，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，真正把发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享的要求落到实处。第三，加快改革开放，完善科学发展的体制机制。改革开放是富民强省的必由之路。要以更大的决心和力度深化改革，提高改革决策的科学性，增强改革措施的协调性，为市场主体的发育和成长创造良好环境。推进改革从商品市场向要素市场拓展，大力发展资本、人才、技术市场；从竞争性领域向公用公共事业领域拓展，加快科技、文化、卫生、市政等领域的体制改革；从经济领域向行政管理领域拓展，深化机构改革，优化行政区划，改善行政管理。要以更加开阔的视野和思维扩大开放，围绕实现全省发展的战略目标，把"引进来"和"走出去"更好地结合起来，有效拓展对内对外开放的广度和深度，有针对性地加强战略合作，在国际国内两个市场、两种资源中寻找发展机遇，在加强交流与合作中扩大发展空间，全面提升对外开放的质量和水平。第四，努力提高创新能力，打造发展的新优势。增强经济整体素质和综合竞争力，不能再依靠简单扩大生产规模，必须在发挥比较优势的同时，提高自主创新能力，实现资源资本推动向科技推动转变，粗放管理向科学管理转变，经营产品向经营品牌转变。最大限度地利用国内外科技创新的最新成果和技术储备，努力推进原始创新特别是集成创新和引进消化吸收再创新。更加注重管理创新，学习和运用现代管理方法，向管理要效率要效益，发挥科学管理在协调社会生产生活中的核心作用。第五，统筹城乡区域发展，增强发展的协调性。坚持城镇化和社会主义新农村建设双轮驱动。更加重视解决"三农"问题，强化农民基本生活、农村基础设施和农村发展的体制机制三大保障，在发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理等方面加强城乡统筹。从我们的特殊省情出发，坚持把推进城镇化放在活跃全局的位置来抓，积极稳妥地加快城镇化进程。着力发展大中城市，完善城镇体系，促进农村人口向城镇有序转移，建立以工促农、以城带乡的长效机制，逐步形成城乡经济社会一体发展的新格局。统筹谋划、分类指导，调整生产力布局，倡导推进节约集约发展。按照形成主体功能区的要求，优化国土规划与开发利用。加快沿海经济隆起带建设，支持各地培育特色产业集群，形成新的经济增长极。同时，积极探索建立分工合作、互利共赢的地区协调机制，引导和推动生产要素跨区域合理流动，形成优势互补、各具特色的发展格局。各位代表！加快富民强省步伐，是六千九百万燕赵儿女的共同愿望。我们已经创造了一个较好的发展基础，我们也一定能够谱写更加辉煌的新篇章！ 三、2008年的重点工作和主要措施今年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施"十一五"规划承上启下的关键一年，做好各项工作意义重大。去年以来，我省发展中出现了一些新情况新问题：投资增速回落偏快，规模以上工业增加值和实现利润增幅呈走低态势，与居民生活密切相关的食品、住房价格涨幅偏高，能源资源消耗和污染物排放总量在全国仍处高位。同时，就业、社保、医疗、食品安全、社会治安等方面还有不少问题需要解决。综合考虑各方面因素，今年全省经济社会发展的主要预期目标是：在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，生产总值增长10%以上，地方一般预算收入增长11.9%；城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长6%以上；单位生产总值能耗降低4.5%，二氧化硫、化学需氧量排放分别降低5.5%和6.5%；城镇登记失业率控制在4.5%以下，人口自然增长率不超过6.8‰，居民消费价格总水平涨幅低于去年实际涨幅。按照省委七届三次全会和全省经济工作会议的精神，着力抓好以下八个方面的工作： （一）确保经济平稳较快发展。贯彻中央关于今年经济工作"控总量、稳物价、调结构、促平衡"的精神，用好用足各种有利条件，积极而有作为地落实中央宏观调控政策。努力保持合理投资规模。继续把重大项目作为经济工作的重要抓手，在严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业投资的同时，抓好一批对优化结构和增强后劲具有战略意义的大项目、好项目，带动经济结构调整和发展方式转变，支撑经济平稳增长。力促华为、富士康北方产业基地等一批项目如期投产，保定"中国电谷"、京石高速铁路客运专线等一批项目开工建设，华药搬迁改造升级等一批项目前期工作取得实质性进展。同时，加紧谋划一批后续项目，成熟一批、推进一批。调增重点建设用地指标，搞好存量挖潜和废弃地利用，优先保证重点产业支撑项目用地。继续实行重大项目责任制和重点项目"一卡通"制度，健全分级负责、协调配合的工作机制。积极扩大消费需求。持续增加城乡居民收入，从初次分配和再分配两个环节加大调节力度，努力增加中低收入特别是低收入劳动者收入，提高社会购买力。加快养老、医疗、失业等社会保险制度和最低生活保障制度建设，稳定消费预期，提高即期消费水平。加快实施"万村千乡"市场工程，完善农村商贸流通体系，提高农村消费水平。引导住房、汽车合理消费，扩大通信、旅游、休闲、文化、健身等热点消费。增强出口拉动力。把扩大出口作为与投资、消费协同拉动经济增长的重要方面。实施出口品牌战略，培育出口龙头企业，扶持重点出口基地，推进外贸增长由规模速度型向质量效益型转变。优化商品出口结构，着力扩大机电和高新技术产品出口，鼓励特色农产品出口，提高纺织服装、医药化工等传统出口产品的质量档次。大力发展服务外包，提高服务贸易比重。严格控制高耗能、高排放和资源性产品出口。加强经济运行调节和市场监管。做好生产要素的组织协调工作，完善煤源油源供给和运力协调机制，加强电力供应调度，保证重点行业、重点企业和居民生产生活需要。开展产品质量和食品药品安全专项整治，加强对大型粮油批发市场、超市和农副产品市场的监管。强化市场价格监测预警，严厉查处串通定价、合谋涨价、哄抬物价等各种扰乱市场价格的行为，维护市场秩序。认真落实"菜篮子"市长负责制，保障粮食、肉类、食用油等基本生活必需品供应。 （二）推进产业结构优化升级。坚持三次产业协调发展，培育壮大产业龙头，延伸产业链条，拓展产业配套，提升产品档次。加快发展服务业。把发展服务业作为推进经济结构调整、转变发展方式的重要环节和战略举措。优先发展现代物流、金融保险、综合运输、信息服务、研发设计、商务服务等生产性服务业，积极发展旅游、文化、社区服务、托老保健等消费性服务业。加快"退二进三"步伐，城市黄金地段首先用于发展服务业。重点建设10大物流园区，培育10强商贸集团，改造10个大型农贸市场。把旅游业放在更加突出的位置，发挥区位和资源优势，编制实施环京津地区休闲旅游产业带专项规划。抓住北京举办奥运会的有利时机，加大市场开拓力度，着力打造旅游精品线路。促进重点产业优化升级。一是壮大战略支撑产业。加大钢铁工业产品升级、企业整合、布局调整和自主创新力度，稳定规模、提高水平，确保曹妃甸精品钢铁基地、邯钢结构优化升级项目部分投产，承德钒钛制品基地开工，启动石钢等搬迁改造前期工作。强力推进装备制造业发展，突出抓好龙头企业和整机产品，加快建设新能源、交通运输、专用通用工程设备和通讯设备等产业基地，培育零部件、标准件、模具铸造等特色园区。加速壮大石油和化学工业，加快曹妃甸大型炼化一体化基地前期工作，重点抓好华北石化、石家庄炼化等质量升级改造，推进煤化工、盐化工发展，促进"三化"循环链接。二是改造提升传统优势产业。加快建材建筑、纺织服装等产业的改组改造、技术升级和集约循环发展，引导支持企业"退市进园"、"退城转县"。推进食品产业向专业化、标准化、规模化方向发展，培育大龙头、大品牌，使之在支撑经济发展和扩大就业方面发挥更大作用。三是培育发展后续支撑产业。依托廊坊、秦皇岛、石家庄信息产业基地和保定"中国电谷"、宁晋单晶硅等园区，培育太阳能电池、通讯设备等六大产业链，逐步将电子信息制造业打造成战略支撑产业。着眼培育未来竞争优势，加快医药产业创新步伐，推进中药现代化，扶持发展生物产业，努力占据技术制高点。推进产品结构调整。坚持以市场为导向，以高端、精品、专业化、深加工为方向，促进产品结构由粗加工向精加工转变、由低端向高端转变。实施钢铁深加工工程，推进化工、纺织、建材以及农副产品等行业延伸产品链条，开发一批高档次、高附加值、市场竞争力强的新产品，改造提升一批传统产品，淘汰一批市场竞争力差的落后产品。加强知识产权和产品保护，支持企业实施名牌战略，大力培育"中国驰名商标"、"中国名牌产品"和"中国畅销产品"。增强科技创新能力。认真落实国家和我省制定的各项优惠政策，支持企业与高等院校、科研院所联合建立研发机构，积极发展科技企业孵化器、科技咨询等机构，研究制定以企业为主体的重大科技创新项目申报制度，充分发挥企业在科技创新中的主体作用。增加财政投入，继续实施重大科技专项，突破高性能钢铁材料等共性关键技术，推进高速动车组等重大技术集成创新，开发风力发电设备等高新技术产品，转化太阳能电池生产关键设备等重大科技成果。加强科技合作与交流，建立与科技部、国防科工委等工作会商制度，联合实施一批重大科技工程；积极开展与中科院、清华大学等单位的合作，联合建设成果转化基地；以华药、石药为依托，组建国家抗生素、维生素技术创新联盟，以曹妃甸精品钢铁基地为载体，建立国家钢铁技术创新联盟。鼓励国内外大公司、大集团在我省建立研发中心。深入实施人才强省战略，加强创新团队建设，培养和引进领军人才，推行项目、人才、基地三位一体的人才培养模式，推进资本、技术和人才的高效集成。 （三）打好节能减排攻坚战。今年是完成"十一五"节能减排目标的关键一年，要坚持发展与治理相结合，务求取得明显成效。实行节约、集约、循环、生态保护并举。一是推进资源能源节约集约和综合利用。强化对工业园区投资强度、容积率、建筑密度、绿地率等指标控制，推动土地集约使用和节能减排设施共享。加强矿产资源开发的规划管理，全面实施探矿权、采矿权设置方案制度，严厉打击违法勘探和开采行为。制定有效措施，确保开采过程中防止污染，开采过后恢复植被。加快发展应用太阳能、风能、生物质能等新能源和绿色能源。积极推进农业节水，有效调控城市用水。二是大力发展循环经济。实施煤炭、建材、电力等行业循环经济推进计划，在钢铁、石化等重点行业设立循环经济高技术产业化专项，搞好曹妃甸工业区等国家级循环经济试点，全省试点单位从51个扩大到100个。三是加强生态环境保护。着力解决重点区域流域的污染问题，列入"十一五"规划的89个城镇污水处理厂全部开工建设，所有设区市和县城3年内都要建成使用污水处理厂和垃圾处理场。实施烟气排放治理攻坚和城市环境空气质量达标行动，完成25个电厂的脱硫改造任务。推进畜禽水产养殖污染治理，控制农业面源污染。推进生态省建设，继续实施京津风沙源治理、首都水资源可持续利用、太行山绿化等重大生态工程，切实搞好森林、湿地、野生动植物等资源保护。突出抓好重点行业、重点企业、重点县(市、区)的节能减排。落实钢铁、电力、建材等行业淘汰落后产能计划，建立和完善退出机制。对726家重点排污企业实行五级环境信用管理制度，实现污染排放在线监控，实施强制性清洁生产审核。推进"双百"企业节能工程，对年耗能万吨标准煤以上企业进行能源审计。深入抓好燃煤工业锅炉改造等十大重点节能工程，大力推进建筑、交通等领域的节能。对"双三十"重点县和重点企业实行省级直接考核，确保三年完成节能减排承诺目标。对新上项目加强节能环保评估审查，严格市场准入。加强体制机制建设和法制保障。完善能源消耗和主要污染物总量减排统计、监测和考核办法，对未能完成任务的辖区政府实行问责制、试行一票否决制。研究制订促进节能减排的能效、环保准入和实施标准。组建子牙河、白洋淀环境保护督查中心，在子牙河流域率先实施跨界断面水质与财政挂钩的生态补偿机制。推进资源性产品价格改革和环保收费改革，适当提高排放、污水处理和垃圾处理收费标准，加大差别电价、水价实施力度。健全地方节能环保法规，完善执法监察体系，加强节能、环保执法。深入开展环保系列创建活动和节能减排全民行动，增强全社会节能环保意识。 （四）继续加强"三农"工作。坚持把"三农"工作作为重中之重，加大政策支持力度，大力发展现代农业，促进农业稳定发展、农民持续增收，扎实推进社会主义新农村建设。增加粮食等主要农产品生产。完善落实支农惠农政策，增加粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补。优化粮食生产布局，支持中低产田改造，实施优质粮食产业工程，扶持大型商品粮基地，集中力量建设一批高标准农田，稳定粮食生产。坚持把畜牧业作为农业第一主导产业来抓，继续实行对养殖业的补贴政策，推进规模化养殖。鼓励优势区域发展棉花、油料生产，提高蔬菜、果品质量，增加市场供给。加强重大动植物疫病防治和农业科技推广体系建设，扩大无公害农产品、绿色和有机食品生产，抓好农产品质量安全监管。推进农产品精深加工。把发展现代农业与发展农产品加工结合起来，增加农业产出效益。推进农业标准化生产，发展农业产业化经营，突出抓好"111行动计划"、农产品加工示范基地以及省级以上重点龙头企业建设。立足资源优势，着力搞好乳品、肉类、粮油、果品和蔬菜精深加工，大力发展餐桌经济。继续实施"一县一业一园"科技示范工程，加快农业科技创新与成果转化应用。加强农业农村基础建设。财政支农资金、政府固定资产投资和土地出让收入用于农村的增量明显高于去年，引导各类资金投入新农村建设。增加农田水利建设和水库除险加固的投入，大力发展节水灌溉，改善农业生产条件。加强以水、路、电、气、讯为重点的基础设施建设，突出抓好农村饮水安全。编制完善县域村镇空间布局规划，对不同类型村庄科学定位、分批推进。用城镇管理理念改善农村人居条件，加强对农村住宅建设的示范引导，广泛开展农村环境综合整治。全面深化农村改革。稳定和完善土地承包关系，健全土地承包经营权流转市场，发展多种形式的适度规模经营。加快农村综合改革，抓好化解农村义务教育历史债务的试点县工作。深化集体林权制度改革。健全农村金融服务体系，深化农村信用社体制改革，扩大村镇银行、小额贷款公司和农村资金互助试点，发展农村政策保险和农业商业保险。培育壮大农民专业合作经济组织，鼓励发展农村综合服务组织。多渠道增加农民收入。加快发展农村 二、三产业，积极引导农村劳动力有序转移就业，建立农民工工资支付保障机制。继续实施阳光工程，提高劳务输出的组织化程度，增加农民务工收入。大力开展农业生产技能和市场经济知识培训，积极发展种养业专业农户，培育农产品流通组织和经纪人，造就现代农业经营主体。加快发展农村职业技术教育、成人教育，建设农村实用人才队伍，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民。 （五）促进区域协调发展。搞好省级主体功能区规划，培育发展各具特色的产业带、经济圈，逐步形成沿海与内陆、港口与腹地各展优势、协调互动的发展格局。继续推进沿海经济隆起带建设。科学编制沿海地区发展规划，统筹港口、产业、物流、城镇发展，加快秦皇岛、唐山、黄骅三大港口建设，调整岸线布局，健全完善港口功能，增强对区域经济的服务带动能力；依托港口优势，加快产业园区建设，加强对海洋资源的综合利用，发展海洋经济。曹妃甸工业区按照循环经济理念，抓紧谋划推进一批起点高、符合规划要求的重大产业龙头项目，加快产业聚集。沧州渤海新区重点推进港口规划建设，加快港路水电等基础设施建设，引进建设一批高水平产业项目。秦皇岛重点加快港口及城区布局调整，着力引进协力厂商推进富士康科技园建设，加快引进先进制造业项目，做强港口物流和旅游业。培育内地经济增长极。在建设沿海经济隆起带的同时，研究制定具体措施，支持有条件的地区集约发展清洁能源、新型材料、先进制造业、高新技术产业、特色农产品加工业和其他优势产业，壮大提升京广京山沿线产业经济带，加快发展山区坝上生态经济带。推动各地谋划实施能够立市强县的重大项目，培育壮大经济增长点。加快连接沿海与内地的综合交通网络建设，完善"东出西联"的大交通格局。支持欠发达地区加快发展。继续支持张承地区加强基础设施建设，制定完善支持太行山地区资源综合开发和黑龙港地区特色经济发展的政策措施。加大财政转移支付力度。搞好扶贫开发，启动第三批贫困村扶持工程，在基础设施投入、社会事业发展、以工代赈和异地扶贫搬迁等方面给予更多支持。扶持革命老区、少数民族地区加快发展。壮大县域经济。支持100个特色产业集群增强协作配套能力、扩大规模；支持100家农产品加工龙头企业提高加工深度、做大做强。完善政策措施，引导城市农产品和矿产品加工企业向原料产地转移；加快县域传统优势产业结构调整和技术进步，提高产品质量档次；推动企业向园区集中，园区向城镇集中，促进县域产业集约集群发展。加快城镇化进程。继续做好城市总体规划修编，并与土地利用总体规划相衔接。城镇建设要充分利用现有建成区空间，鼓励开发利用地下空间，最大限度地利用非耕地资源。加强规划管理，采取更有效的政策措施，限制工业项目分散建设。合理安排公共设施用地，完善城镇功能，提高承载能力，使城市建设更好适应未来发展和人民生产生活需要。着眼宜居、提升品位和突出特色，提高城市设计和建设水平。进一步理顺城镇规划、管理体制，实行科学化、精细化管理，切实解决脏乱差问题，使全省城镇面貌年年有变化，三年大变样。着力加强石家庄、唐山两大省域中心城市、邯郸区域经济中心城市和各设区市建设，支持一批有条件的小城市和建制镇发展成为中等城市。 （六）全面深化改革。着眼于完善社会主义市场经济体制，把培育更多更活的市场主体作为着力点，加快重点领域和关键环节的改革步伐。推进国有企业改革。加快国有企业战略重组，重点抓好钢铁、煤炭等行业大型国有企业的重组整合，促进具备条件的企业集团整体上市，培育有较高知名度、较强竞争力的大集团大公司。以产权制度改革为核心，推动国有资本从不具备优势的竞争领域退出，基本完成国有中小企业放开搞活和危困企业改革任务。深化国有企业公司制股份制改革，规范法人治理结构，健全现代企业制度。着力解决煤炭政策性破产企业离退休人员和办社会职能移交问题，基本完成政策性破产工作。加快实行国有资本经营预算制度，加强国有资产运行风险管理，防止国有资产流失。鼓励和支持非公有制经济大发展快发展。继续推进所有制结构调整，增强整体经济活力。认真落实中央和省出台的各项有关政策，改善服务、鼓励创新，推进全民创业，在全社会形成关爱企业家、支持创业者、尊重纳税人的浓厚氛围，促进各种所有制经济平等竞争、共同发展。加强创业辅导基地建设，完善基础设施和服务体系，为更多的人创业和中小企业成长提供平台。加快中小企业信用担保体系建设，提高担保能力。支持有条件的民营企业上市融资。开展多种形式的人才信息服务。对百强民营企业、千家成长型中小企业、50个重点特色产业集群加大扶持力度。深化财税体制改革。努力建立适应科学发展要求的财税体制，制定实施新一轮激励性财政政策，对不同地区实行分类激励。继续实施促进经济增长极形成和鼓励异地投资的政策，引导生产要素合理流动。完善省市县财政收入划分办法，调高资源税收入归属层次，将新建扩建高新技术企业、农产品精深加工企业省级分享增值税收入返还市县。县(市)一般营业税收入省级不再分成。县乡财政体制改革全面铺开。继续深化预算制度改革，强化财政管理和监督。加快金融和投融资体制改革。积极发展金融产业，培育多层次、多类型的金融市场主体，促进全省商业银行整合与发展，鼓励地方商业银行到县域建立分支机构，大力引进外资和全国性股份制银行，探索组建省级和跨区域商业银行。进一步加强地方投融资平台建设，发挥政府投融资体系的功能，推动国有资源、资产、资金向资本转化。加快金融创新，促进风险基金、创业基金、产业基金、证券基金及私募股权基金等金融衍生品的发展。积极发展资本市场，继续推进企业上市和再融资，多渠道提高直接融资比重。切实改善金融生态环境，保障金融机构和企业的合法权益。进一步加强和改善政府投资管理，规范管理审批程序，努力提高投资效益。 （七）加大对外开放力度。采取更实际更有效的措施，加快对外开放步伐。加强战略合作，推动产业升级。把利用外资与促进产业结构优化升级结合起来，与促进国企改革改组改造结合起来，着力引进战略投资者，鼓励外资进入重点产业、基础设施和现代服务业，建立研发中心和生产基地。继续把港澳台、日韩、东南亚和欧美等作为招商重点，把国内外大公司大集团作为重中之重，积极寻求合作。建立省市两级招商引资项目库，对重点地区和重点客商进行跟踪调研，努力提高招商的针对性和工作实效。搭建招商平台，增强吸纳能力。推进各类开发区和园区的管理体制改革，完善服务功能，围绕打造核心产业，加大招商力度，发挥开放的窗口和载体作用。创新招商方式，更好地发挥企业的主体作用，更多地开展专题招商、重点招商和小团组招商。在引进龙头企业的同时，更加注重引进中小型协力配套企业，形成集群和链式发展，做到引进一个、带动一批、繁荣一方。加强区域合作，促进互利共赢。充分发挥我省比较优势，以更加积极主动的姿态，进一步推进与京津的多方位合作，主动承接发达地区产业转移，继续拓展与中西部地区的合作。在注重"引进来"的同时，鼓励有条件的企业"走出去"，开展国际化经营，培育我省跨国企业和知名品牌，发展对外承包工程和劳务合作。营造良好环境，创造开放的新优势。建立完善各级招商引资信息中心、外商咨询投诉中心，简化审批程序，提高办事效率，降低外商投资公共成本。完善"大通关"和检验检疫便利化制度，加快电子口岸建设。把营造良好环境作为扩大开放的关键环节，进一步改善市场环境、法治环境和人文环境，用配套的条件吸引投资者，用良好的服务留住投资者，用完善的制度保护投资者。 （八）努力改善民生、促进社会和谐。在发展经济的同时，更加注重社会建设，努力保障和改善民生，促进社会公平正义，推动社会和谐发展。优先发展教育。坚持教育的公益性质，加快发展各级各类教育，提高教育质量。促进城乡义务教育均衡发展，调整优化农村中小学布局，实施初中校舍改造工程，提升教师素质，提高农村家庭经济困难寄宿生生活费、中小学公用经费和校舍维修经费补助标准，从今年起免除城市义务教育学杂费。大力发展职业教育，加强实训基地和"双师型"教师队伍建设。实施高等教育质量工程，加强重点骨干院校及强势特色学科建设，着力解决人才培养结构与社会需求的矛盾，提高毕业生就业率。进一步健全普通高校、中等职业学校学生和普通高中学生资助制度。鼓励和规范社会力量办学。加强医疗卫生事业。全面实行新型农村合作医疗制度，完善筹资、管理和监督机制，参合标准由每人50元提高到100元。以提高乡镇卫生院的服务能力为重点，加强农村三级卫生服务网络建设，力争每个行政村设置一个卫生室。加快培养农村卫生人才，深入开展卫生支农。推进城市社区卫生服务体系建设，社区卫生服务街道覆盖率力争达到90%。扩大城镇居民基本医疗保险制度试点，在抓好现有4个试点的基础上，再增加5-6个试点市。抓好重大传染病防控工作。完善城乡医疗救助制度。建设覆盖城乡的药品供应保障体系，控制药品价格，确保用药安全。加强医德医风建设，提高医疗服务质量。强化计划生育基层基础工作，继续实施计生惠民计划，落实农村部分计划生育家庭奖励扶助制度，开展农村妇女生殖健康免费检查，全面启动独生子女伤残死亡家庭特别扶助制度。积极扩大就业。突出抓好就业促进法和劳动合同法的贯彻，研究制定促进就业的地方性法规。完善支持自主创业、自谋职业政策，统筹城乡就业，促进以创业带动就业。健全困难群众就业援助制度，重点解决零就业家庭就业及其就业的稳定性。加强职业介绍、就业指导、技能培训等服务，重视做好高校毕业生、退伍转业军人、残疾人就业工作，确保城镇新增就业45万人以上，帮助20万名下岗失业人员实现再就业。认真解决非法用工、工资拖欠等问题，维护职工合法权益，促进劳动关系和谐。努力增加城镇职工收入。建立健全企业职工工资正常增长和支付保障机制，严格执行最低工资制度和最低小时工资制度。与经济增长和社会平均工资提高相适应，适时提高最低工资标准。加强对企业劳动工资情况的监督检查，推进工资集体协商，强化工资指导线作用，逐步缩小企业职工工资收入分配差距。按照国家部署，继续做好规范、落实公务员和事业单位津贴补贴工作。落实职工带薪年休假制度。从今年开始再连续三年提高企业退休人员养老金。健全社会保障体系。扩大社会保险覆盖面，推动非公有制组织就业人员、城镇灵活就业人员和农民工参加社会保险，解决关闭破产困难企业退休职工参加医疗保险问题。加快社会保险制度改革，认真实行养老保险基金收支挂钩办法，积极推进养老保险省级统筹，争取列入做实个人账户国家试点；规范发展企业年金制度；支持有条件的地区探索建立农村社会养老保险制度。加强城乡居民最低生活保障，做好收入核实、标准调整、分类救助和动态管理工作。实施城市低收入家庭住房保障三年行动计划，完善廉租住房保障制度，增加经济适用住房供给，加快危陋住宅区改建、旧住宅小区改善和城中村改造，扩大住房公积金制度覆盖范围。健全社会救助体系，发展社会慈善事业，鼓励社会力量参与公益事业建设。推进文化建设。围绕建设社会主义核心价值体系，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，倡导诚信行政、诚信生产、诚信交易、诚信借贷。积极发展公益性文化事业，建设具有地方文化特色的综合性文化场馆，加强社区和乡村文化设施建设，搞好文化信息资源共享、城市数字电视、农村20户以上自然村通广播电视工程，实施乡镇综合文化站建设、新农村书屋和农村电影放映工程。加强网络文化建设与管理，营造良好网络环境。做好科普工作，提高公民科技素质。增加公共体育设施，广泛开展全民健身活动，提高竞技体育水平。加强重点文物和非物质文化遗产的保护、开发和利用。深化文化体制改革，研究制定扶持政策，鼓励文化创新，发展壮大文化产业集团，推进重点文化产业项目建设，创造有利于出精品、出人才、出效益的环境，促进社会主义文化大发展大繁荣。维护公共安全。健全社会管理体制，加强基层社会管理。健全社会治安防控体系，强化社会治安综合治理，深入开展平安河北创建活动，依法防范和严厉打击违法犯罪活动。做好信访工作，健全社情民意反映渠道和调解机制。完善应急预案体系，提高预防和处置突发公共安全事件的能力。加强饮用水源地分级保护，依法取缔饮用水源二级区内工业企业排污口，确保饮水安全。加强重点行业和领域的安全生产监管，全面排查和治理重大安全隐患。全力做好北京奥运安全保卫工作，确保秦皇岛赛区安全。继续做好国防动员、人民防空工作，加强全民国防教育和民兵预备役建设，深入开展双拥共建，落实优抚安置政策，支持国防和军队建设。重视发展民族宗教、外事侨务、气象、地震、地方志、档案、老龄、妇女儿童、残疾人等各项事业，促进社会全面进步。 四、加强政府自身建设和管理创新全面完成今年及今后五年经济社会发展的各项目标任务，加快富民强省步伐，各级政府责任重大、使命光荣。适应新形势新任务的要求，必须加强政府自身建设和改革，把思想和行动统一到党的十七大精神上来，统一到中央和省委的部署上来，努力建设法治政府、责任政府、廉洁政府和服务型政府，为实现又好又快发展提供有力保障。 （一）努力提高贯彻落实科学发展观的能力加强政府自身建设，关键是深刻把握科学发展观的内涵、精神实质和根本要求，切实把工作思路和措施转到科学发展、和谐发展上来，不断提高贯彻落实科学发展观的能力。各级政府要带头搞好解放思想大讨论，认真审视过去的工作，研究分析现实问题，明确今后努力方向。坚决克服满于现状、不思进取的思想，增强居安思危、奋发图强的紧迫感和责任感；坚决克服因循守旧、固步自封的思想，增强勇于变革、勇于创新的自觉性和坚定性；坚决克服惧怕困难、畏首畏尾的思想，增强攻坚克难、锐意进取的决心和信心，以思想的大解放引领观念创新，推动改革发展。把科学发展观贯彻落实到改革发展的各个领域、各个方面，必须遵循规律，尊重实际。要坚持科学民主决策，对涉及经济社会发展的重大事项，充分论证评估，力求科学缜密，避免决策失误；对与群众利益密切相关的重大事项，实行决策公示、听证和新闻发布制度，真正体现群众意愿。坚持科学的工作方法，善于抓住主要矛盾，突破关键症结，提高整体工作水平。坚持把加强公务员队伍建设放在突出位置，完善学习培训制度，加强对新领域、新课题的研究探索，完善绩效考核制度，努力提高更好履行职责、服务群众的本领。 （二）加快行政管理体制改革转变政府职能，规范行政行为，是完善社会主义市场经济体制的重要内容，是当前深化改革的重要环节。继续减少和规范行政审批，加强规划引导和市场监管，为市场主体的发展创造良好环境、提供优质服务。健全政府职责体系，加大对公共服务领域的投入力度，改进公共服务方式，推进电子政务，提高社会管理水平。积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，分类推进事业单位改革，加强行业协会建设，把政府不该管的事情交给市场、企业、社会组织和中介机构。坚持依法行政，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，自觉运用法律手段调节经济和社会事务。加强行政立法，推进政府各项工作法制化。改革行政执法体制，减少执法层级，完善执法程序，强化执法监督，今年在所有设区市和部分县(市)实行城市管理领域相对集中行政处罚权。完善行政复议、行政调解、行政赔偿和补偿制度，健全行政争议解决机制。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会监督，完善和加强政府内部专门监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。优化职责分工，推进机构改革。强化机构编制的集中统一管理，根据经济社会发展的需要，健全总量控制下的有增有减的动态管理机制。总结试点经验，全面推进乡镇机构改革。按照中央对地方机构改革的部署，认真搞好调查研究，做好机构改革的准备工作。 （三）深入推进政风建设牢固树立公仆意识，以科学发展观引领政风建设，以正确的政绩观指导政风建设，以干事创业为民推动政风建设。紧紧围绕服务群众和促进发展转变工作作风，强化服务意识，真正做到尊重群众、贴近群众、依靠群众、关心群众，坚持讲实话、出实招、办实事、求实效。坚决反对形式主义、官僚主义，把心思和精力放在解决改革发展稳定的重大问题上，放在解决群众生产生活的紧迫问题上。多干打基础、利长远的事，多为群众办好事、解难题，努力创造经得起实践和历史检验的政绩。大兴求真务实之风，推动工作落实。完善决策、执行和考核监督体系，健全岗位责任制和重点工作责任制，强化行政问责，确保政令畅通。大力精简会议、减少文件，清理和规范各种评比达标活动，力求工作实效。完善部门之间的协调配合机制，进一步形成抓落实的工作合力。深入开展民主评议政风行风活动，扩大民主评议范围，发挥新闻媒介和网络载体的作用，加强群众监督和舆论监督，提高政府的执行力和公信力。发扬勤俭办事业的精神，厉行艰苦奋斗，反对奢侈浪费。认真落实公务接待的有关规定，严格控制公务消费。从严控制会议、差旅等公务支出，严禁用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动。坚决制止违规建设楼堂馆所。在各级政府开展节约型机关创建活动，努力降低行政运行成本。 （四）进一步加强廉政建设全面贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本、注重预防、注重制度建设。认真坚持党风廉政建设责任制，进一步健全和落实一岗双责制度。深入推进行政权力公开透明运行，规范公开的内容和形式，扩大公开的范围和层次，创新公开的方式和方法，按照公开为原则、不公开为例外的要求深化政务公开，与群众切身利益密切相关的公共部门和单位都要实行办事公开制度，

  2025-08-06

• 【邢台招商引资】2014年邢台市政府工作报告

  2014年2月10日在邢台市第十四届人民代表大会第二次会议上邢台市市长孟祥伟各位代表：现在，我代表邢台市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位市政协委员和其他列席同志提出意见。一、2013年的主要工作刚刚过去的一年，我市发展遇到了极其复杂严峻的形势。在省委、省政府和中共邢台市委的正确领导下，我们全面贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，认真落实“还邢台青山绿水，走生态发展之路”战略部署，有效应对宏观经济下行、污染防治压力加大、民生保障任务繁重等挑战，始终坚持以经济建设为中心不动摇，一手抓环境，一手抓项目，着力打基础、扩总量、促转型、惠民生，经济发展稳中向好，社会事业全面进步。全市生产总值完成1604.6亿元，增长7.4%；公共财政预算收入89.9亿元，增长5%；全社会固定资产投资1486.4亿元，增长18.2%；社会消费品零售总额700.9亿元，增长13.5%；实际利用外资4.7亿美元，增长14.2%；出口完成12.1亿美元，增长13%；城镇居民人均可支配收入20634元，增长10.7%，农民人均纯收入7477元，增长13.3%。一年来，我们主要做了五方面工作：(一)始终坚持以经济建设为中心，把项目工作作为重中之重，以项目保投资，以项目促增长，以项目调结构，经济发展的质量和效益有了较大提升。242个重点项目完成投资560亿元，较上年增加70亿元，147个新建项目全部开工。全市项目呈现数量增多、投资加大、结构趋优、推进加快、储备增加的良好态势。一是现代农业稳步发展。粮食总产448.5万吨、实现“十连丰”。成功引进了雨润、君乐宝等知名品牌，新增年主营业务收入超5000万元龙头企业11家，建设“百千万”特色高效农业示范园187个，农业产业化经营率提高1.1个百分点。二是工业加速转型升级。全年新增规模以上工业企业183家，总数首次突破1000家，增加值完成627.3亿元，增长8.7%。七大优势产业增加值占规模以上工业的比重达到66.2%，提高近5个百分点。顺利完成长征汽车股权划转和企业的注册变更登记，依法解决红星股权纠纷，妥善处置了原中达集团问题，保证了国有资产安全、万名职工稳定和企业的正常生产经营；186项技改项目列入省计划，居全省第一；燕南集团重组成功，龙海集团重整有序进行。新兴产业实现突破。先腾LED光刻机项目实现了本土企业二次创业、在全球范围内整合优质资源、投资高新技术产业的多项突破；与法国、德国等企业达成合作生产电动汽车协议，出台电动汽车挂牌上路的政策，为规范管理和加快产业发展奠定了基础。科技创新能力提升，彭苏萍院士工作站落户临城，全市院士工作站达到7家，联系院士19名；中钢邢机被认定为国家技术创新示范企业，新增高新技术企业19家；我市列为国家首批81个创建新能源示范城市。三是服务业发展跃上新台阶。河北银行、兴业银行邢台分行挂牌开业，新增上市公司6家、小额贷款公司19家，与河北融投、国开行河北分行、天津股权交易所开展战略合作，金融服务能力进一步增强。香港胜记仓集团投资400亿元建设华北商谷，实现了现代服务业招商引资的重大突破；新增省级物流聚集区2家。实施《旅游产业发展三年行动计划》，大峡谷、大元文化城等项目开工建设，旅游业总收入增长21.4%。我市列为全国中小商贸流通企业服务体系建设试点市，红星美凯龙、北国商城等建成开业，沙河玻璃、清河羊绒等电子商务发展迅猛。(二)始终坚持生态发展理念，把治理大气污染作为重中之重，抓源头，抓投入，抓管理，完成省定排放削减任务，全民环保意识和全市环保水平有了较大提升。一是全面开展源头治理。共排查企业4972家，关停取缔1289家，限期入园239家，深度治理219家，限期整改和停产整改611家。在全省率先实施“污染入刑”，立案54起，其中刑事立案10起。对非法盗采河砂开展“风暴行动”，查处案件118起，行政刑事拘留65人。二是强力实施大气污染防治攻坚。从科学分析大气污染成因入手，制定周密方案，落实压煤、节能、控车、降尘等措施，开展车辆限行、企业限产和建筑工地停工等压力测试，建立了应急响应机制。拆除市区及周边燃煤锅炉258台，淘汰黄标车6.5万辆，市区出租车全部实现油改气。以合同能源管理方式，与内蒙古汇能、河南宇通达成合作，740辆公交车实现了油改气、旧换新，首批440辆投入运营。市区“环境卫生清洁行动”实现常态化，环保理念逐步深入人心。各县(市、区)大气污染防治全面启动，初步形成了群策群力、联防联治的大格局。三是扎实推进节能减排。建成重点节能减排项目456个，4家企业列入国家能源管理中心示范，提前完成国家和省定淘汰落后产能任务，万元GDP能耗降低4%，主要污染物排放削减量超额完成省定目标。四是着力加强生态建设。完成造林绿化58.7万亩，白马河等3条河流治理工程启动实施，市区岩溶水位继续回升，我市被列为全国水生态文明城市建设试点。(三)始终坚持新型城镇化发展战略，把城乡一体化作为重中之重，完善规划，产城并重，开工建设了一批重大基础设施，城市功能和承载力有了较大提升。一是主城区布局逐步优化。完善了龙岗等四大片区发展规划，开展了大规模的城建整体招商工作；市区增绿、河道整治、路网建设等工程扎实推进，成功创建国家园林城市；“双违”整治依法开展，拆除违法违章建筑35.6万平方米，收回土地1200余亩。全面放开户籍迁移限制，鼓励农民进城落户，城镇化率达到43.65%。二是城乡互动日益增强。县城提质扩容步伐加快，隆尧、临城、内丘、广宗成功创建省级园林县城；区划调整稳步推进，3个乡撤乡设镇(办事处)，14个重点镇实施功能配套项目106个，完成投资9.3亿元；栾卸、王硇分别被评为“全国美丽乡村”和“中国最有魅力休闲乡村”。产业向园区集中，园区向城镇集中，15家省级园区达到“九通一平”，新增主营业务收入超百亿元工业园区2家。谋划提出了黑龙港流域核心贫困带振兴战略，得到省委、省政府认可和省财政专项支持，威县列为全省综合改革试点；一是主城区布局逐步优化。完善了龙岗等四大片区发展规划，开展了大规模的城建整体招商工作；市区增绿、河道整治、路网建设等工程扎实推进，成功创建国家园林城市；“双违”整治依法开展，拆除违法违章建筑35.6万平方米，收回土地1200余亩。全面放开户籍迁移限制，鼓励农民进城落户，城镇化率达到43.65%。二是城乡互动日益增强。县城提质扩容步伐加快，隆尧、临城、内丘、广宗成功创建省级园林县城；区划调整稳步推进，3个乡撤乡设镇(办事处)，14个重点镇实施功能配套项目106个，完成投资9.3亿元；栾卸、王硇分别被评为“全国美丽乡村”和“中国最有魅力休闲乡村”。产业向园区集中，园区向城镇集中，15家省级园区达到“九通一平”，新增主营业务收入超百亿元工业园区2家。谋划提出了黑龙港流域核心贫困带振兴战略，得到省委、省政府认可和省财政专项支持，威县列为全省综合改革试点；打破行政区划，推进邢家湾、莲子镇、西郭城三镇融合发展，探索打造“城乡一体、四化联动”的示范平台。三是重大基础设施加快建设。邢汾高速路罗以东段建成通车，邯黄铁路建成试运营，邢和铁路注册地落户我市，邢衡高速、京港澳高速邢台段改扩建顺利实施；南水北调工程邢台段率先具备通水条件，引黄配套工程加快推进，全年引水1亿立方米，有效破解了用水难题，提升了城市品位。(四)始终坚持发展为了人民、发展成果由人民共享，把提质扩面、解决难题作为重中之重，解决了一批大事难事具体事，人民群众的生活水平有了较大提升。一是集中力量办实事。城镇新增就业6.39万人，转移农民就业6.48万人(次)；企业退休人员养老金待遇人均月增188元，城乡低保分别提高到340元/月、1962元/年，市区环卫工人工资月增220元；开工建设保障房2.15万套；新增放心粮油经营等便民服务网点400多个；建成农村互助幸福院486所、社区养老服务中心18所。冬季供暖全年抓、全员抓、全力抓，千方百计争取气源，发放燃气锅炉供热补贴3700万元，实现了供暖能力水平双提高。开展农村面貌改造提升行动，改造农村危房1.66万户，建成连村道路606公里，解决了30万农村人口饮水安全问题，7.46万农村人口稳定脱贫。开展“走千家连万户，帮贫助困做奉献”活动。政府服务“零收费”和行政罚款“减半”为企业和群众减负近4.6亿元。创新组建330人的工商顾问团，帮助基层解决实际问题2000多个。全年民生支出达到194.8亿元，占总支出的75.7%。二是社会事业全面进步。新建改扩建幼儿园219所、中小学110所，超额完成校安工程任务，选派了1000名城镇教师到农村支教，河北机电学院、邢台职业技术学院新校区建成投用。标准化卫生室实现村村全覆盖，市眼科医院升格为河北省眼科医院，“河北省眼科学重点实验室”填补了我市省级重点实验室空白。免费孕前优生健康检查服务实现“四个全覆盖”。市图书馆晋升为国家“一级图书馆”，邢窑遗址入选全国十大考古新发现，联合主办了“越窑与邢窑”研讨会，对大开元寺文物进行抢救性保护，举办了知名企业家和学者专题论坛。三是平安邢台建设扎实推进。安全生产列为市县政府常务会固定议题，“责任、压力、技术、警示”四大链条不断完善，应急演练实现全覆盖、常态化，成功处置了天然气管道泄漏案件。开展食品药品打假治劣“亮剑”行动，捣毁黑窝点43个；查处制售伪劣建筑装修材料、日用品企业268家。治理市区狗患，遣送禁养犬、捕获流浪犬2372只。在市区禁放烟花爆竹，改善了公共环境。扎实做好社会治安和稳定工作，打掉犯罪团伙38个，社会大局保持和谐稳定。同时，双拥共建、民族宗教、科普体育、外事侨务、老龄妇幼、防震减灾、应急管理、统计档案、邮政通信、地方志等工作取得了新成绩。(五)始终坚持加强政府自身建设，把作风转变和能力提高作为重中之重，力戒形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风和短期行为，政府的公信力和执行力有了较大提升。围绕建设学习型、服务型、创新型政府，树立和践行“真实、廉洁、勤俭、团结、公正、进取”理念，推进政府工作制度化、规范化、法制化。一是把学习列为政府常务会第一固定议题，建立制度，养成习惯，形成风气。二是在全省率先出台《行政程序规定》，细化《市政府工作规则》，清理政府文件3298件，废止171件，解决了文件打架、政出多门的问题，规范量化行政处罚事项205项。三是改进工作作风，狠抓督导落实。开展一线督导，建立电子督办系统，年初建账、年中查账、年终算账、全年要账，对重点工作实行全链条督导、全时段跟踪，确保说到做到。四是坚持政务公开，倾听群众呼声。对政府工作报告任务全部分解，在《邢台日报》进行公开；重点工作进展情况通过报纸、网络及时公布，接受社会监督；畅通市长热线、市长信箱、互联网舆情专报等民意渠道，受理、批办群众来信来电1.36万件；认真办理人大代表和政协委员的建议、提案，及时办结率100%。五是从办文、办会、办事入手，厉行勤俭节约，严格落实中央“八项规定”，接待、公车、出国等各种费用大幅下降。大力加强审计工作，摸清了全市负债底数，促进财政增收节支7069万元。各位代表，一年的成绩让我们坚定了信心，工作中存在的问题，更让我们保持头脑清醒。毋庸讳言，总量小、人均少，基础差、欠账多，污染重、调整难，总体水平低、转型发展慢的深层次矛盾依然没有解决，整体发展水平居于全省末位且差距越来越大的趋势仍未扭转。同时，我市经济社会发展还面临诸多新的问题和困难：一是全市生产总值增速低于全国和全省平均水平，表明我们同其他地方的差距在拉大，今后四年的任务会更重。二是部分指标未能如期完成，全部财政收入出现负增长；年初确定的126项重点工作，19项未达到进度要求；少数县(市、区)发展失速，全市发展不平衡。三是部分企业生产经营困难，89家规模以上工业企业停产，一些行业龙头企业效益下滑，一批中小企业处境艰难。四是由于发展阶段滞后，污染底数不清、机理不明，缺乏治理技术、资金投入不足，监管力度不够、少数企业偷排等原因，空气污染指数仍居高不下，完成大气治理的任务十分艰巨。五是财政收支矛盾突出，短期内增收因素少，刚性支出增多，政府债务居高不下、惯性增长，偿债进入高峰期，融资压力增大，招商引资竞争力差，民生保障压力巨大。六是与发展形势、上级要求、人民期盼相比，一些地方、一些部门、一些干部在宗旨、本领、作风等方面还有较大欠缺，突出表现在发展的紧迫感、决策的科学性和落实的执行力上差距较大。对此，我们一定采取有力措施，持续加以解决。各位代表，2013年是本届政府的开局之年、调研之年和奠基之年。一年来的实践告诉我们，邢台人民勤劳智慧，自强不息，渴望发展，群众中蕴含着巨大的发展能量。只要我们心往一处想，劲往一处使，邢台的振兴必达、跨越可期。一年来的实践也提醒我们，冰冻三尺非一日之寒，罗马不会一天建成。邢台的发展不会一蹴而就，也不会一帆风顺，必须有充分的心理准备，必须保持干事创业的激情和长期艰苦努力的韧性。一年来的实践更昭示我们，要正确地做事，更要做正确的事。必须坚持优势导向，发掘优势、发挥优势、发展优势；必须坚持问题导向，发现问题、正视问题、解决问题；必须坚持需求导向，顺应市场需求、回应人民要求、完成上级任务；必须坚持项目导向，以项目管理的办法，保证政府各项工作内容明确、责任清晰、过程可控、落实到位。各位代表，过去一年，如果说我们取得了一些成绩的话，应该归功于省委、省政府和中共邢台市委的正确领导，归功于各级各界各位的大力支持，更归功于全市人民的共同努力。在此，我代表邢台市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻邢人民解放军、武警官兵、政法干警和驻邢各单位，向关心支持邢台发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!二、2014年的主要目标和工作重点今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是实现“十二五”规划和全面建成小康社会的关键一年，全市经济社会发展的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中全会及中央、省、市一系列重要会议精神，特别是周本顺书记、张庆伟省长的调研要求，坚定“一二三四五”思路，一手抓发展、一手抓民生，努力推进邢台绿色崛起。主要预期目标：全市生产总值增长10%；公共财政预算收入增长13%；全社会固定资产投资增长20%；规模以上工业增加值增长13%左右；服务业增加值增长11%，社会消费品零售总额增长13%；出口总额增长5%；实际利用外资增长10%；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入均增长10%。城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在8.8‰以内。围绕上述目标，重点做好以下八方面工作：(一)坚定不移全面深化改革，向改革要红利、要活力、要竞争力。以改革统领全局，正确准确有序协调推进各项改革，让市场在资源配置中起决定性作用。一是深化行政体制改革。进一步简政放权，把市场能够办的多放给市场，社会可以做好的多交给社会。清理明晰市本级审批事项，全面公开行政审批目录，凡没有进入目录的一律停止审批。落实和承接好国家、省取消和下放的行政审批事项，做好市向县、县向乡放权工作。启动市县机构改革，大力推进政府购买社会服务。二是深化财税体制改革。落实国家减税政策，扩大“营改增”试点范围。全面推进预算绩效管理，提高财政资金使用效率。健全政府性债务“借用还”一体化管理机制，规范政府举债方式，降低举债成本，防范债务风险。三是深化农村综合改革。开展平乡土地承包经营权确权登记整县推进试点工作，抓好20个乡镇和155个村试点工作；鼓励土地承包经营权在公开市场流转，新增流转面积18.5万亩；推进农村建设用地城乡统一市场建设和使用权确权登记；抓好24个试点村集体产权股份合作制改革，启动组建邢台市农业担保公司；新增合作社1000家。四是深化社会事业改革。健全就业创业体制机制，加快建设全市统一的信用信息平台，建立市医疗纠纷调解委员会，全面推开县级公立医院综合改革，启动实施单独二孩政策。五是鼓励全民创业。全面落实各项政策，推进工商登记制度改革，实行市场准入负面清单管理，非禁即准、非限即许，鼓励、支持和引导民营企业建立现代企业制度，力争全年新增私营企业2000家、个体工商户2万户以上，民营经济增加值增长11%以上。(二)坚定不移加大污染防治和生态保护力度，努力建设美丽家园。各位代表，同志们，邢台的大气污染已经由环境问题变为严重的经济问题、政治问题和民生问题，必须全员、全力、全年、全时段、全市域、全产业攻坚克难。一是继续整治面源污染。在市区深入开展“环境卫生清洁行动”，“一城五星”全部建立型煤配送中心并向全市推开，推行清洁煤行动，从源头上治理原煤散烧问题；各县市全面淘汰燃煤小锅炉。二是坚决管好重点领域。对“一城五星”实行最严格管理，提高环保门槛，新上项目环保设施一次到位，强制达到国内最高标准。实施钢铁、水泥、电力、玻璃、化工五大行业污染治理攻坚行动，凡到九月底不能达标的，一律关停。全面实施大气污染防治行动计划，继续完善空气质量监测网络和应急机制，提高重污染天气应急能力。三是坚决落实环保责任。大气污染防治列为政府常务会固定议题，每会必议，每个重要污染源明确一名副处级以上干部分包，工作情况全市定期公布，排放不能达标的，企业关停、分包领导免职。逐级兑现目标责任承诺，工作不力、完不成任务的，对县(市、区)主要领导、分管领导、相关部门负责人坚决问责。加大企业监管力度，严厉查处偷排、直排、超排行为，对触犯法律的，坚决执行“污染入刑”。加强环保宣传，进一步营造“保护环境、人人有责”的社会氛围。四是积极利用清洁能源。扩大合同能源管理范围，拓展与汇能集团的合作领域，市区300辆清洁能源公交车年内投入运营；研究在货物配送行业推广使用新能源汽车的政策措施；依托旭阳等企业，积极探索引进焦炉气转化氢能源技术。同时，开工建设垃圾焚烧发电、邢台热电联产项目，缓解供热压力，提高能源利用效率。继续实施水生态系统保护与修复工程和造林绿化。加大洨河、牛尾河等污染严重河流的整治力度，达到省断面考核标准；升级改造市区沿河2座污水处理厂，出水达到一级A标准；抓好6家矿山企业节水工程，关闭市区自备井70眼；扎实做好全国水生态文明城市建设试点工作。强化科学植树，杜绝乱砍滥伐，重点抓好浅山丘陵区等绿化工程，完成造林绿化面积50万亩。(三)坚定不移推进项目建设，保持经济发展较高速度和质量。一二三产项目一样抓，大中小项目一齐上，市内外项目一个政策引。一是加大项目推进力度。实施“项目建设年”，全市安排重点在建项目150项，年度投资300亿元以上，力争列入省重点项目数量超过全省平均水平。加强组织领导，对重大项目完善责任制，一盯到底，确保65个续建、85个新开工项目按时完成进度，40个项目竣工投产。加强项目谋划储备，围绕高新技术、绿色环保和战略性新兴产业搞好谋划，项目储备保持在500项以上。加强项目考核，突出投资强度、环保标准、技术水平、纳税额度、建设进度等内容，公开考核奖惩。加强要素保障，改进用地指标安排使用机制，积极盘活存量土地，提高土地集约利用水平；开展政金合作、银企对接，拓宽上市、债券等投融资渠道，规范民间资本。加强政产学研合作，学习临城经验，积极引进项目急需的科技、管理和高技能人才。二是创新项目招商方法。开展“招商突破年”活动，继续坚持改善软环境、动员全社会、依靠企业家、围绕产业链招商引资，推广邢台县全员抓项目、平乡县完不成招商任务就离岗等做法，在全市开展招商引资竞赛，集中推进100项重点招商项目。巩固长三角、珠三角，盯住京津鲁晋和石家庄，深入对接中原经济区，不纠结于区域划分，积极拓宽招商平台。三是完善园区功能，促进项目聚集。集中力量继续支持市开发区加快发展、沙河经济开发区申报国家级高新技术产业开发区。积极推动开发区、工业聚集区整合，对全市省级开发区进行全面评估，缺什么补什么，强制完善供气、供热、污水处理等配套设施，全部达到“十通一平”。提高市级开发区承载能力，全部达到“七通一平”。鼓励大型企业建设园中园。完善实施“飞地”政策，促进项目科学布局和产业聚集发展。(四)坚定不移实施工业转型升级，切实增强综合竞争力。一是继续壮大提升七大优势产业和六大产业集群。积极推进博路天宝、卡博特炭黑二期、美国GBM玻璃大世界等项目，加快龙海集团与建龙集团重组步伐，促进冀中能源水泥厂与北京金隅集团兼并重组；实施重点工业技改项目100项。提高龙头企业带动作用，培育“两化”融合重点企业7家，创建省级示范企业1家，新增年主营业务收入超10亿元企业5家。强化公共服务保障，创建省级创业辅导基地2家以上，建成市中小企业综合窗口平台及清河羊绒、沙河玻璃、临西轴承、宁晋电缆4个产业集群窗口平台。筛选200家年主营业务收入超亿元的骨干企业实行领导分包，建立年主营业务收入超千万元规模以下企业的信息库，力争新增规模以上工业企业150家。二是培育发展新兴产业，重点发展新能源汽车产业。成立汽车产业发展促进机构，整合汽车资源，振兴邢台汽车制造业。借助长征、红星资质，加大汽车及零部件招商合作；力争法国FSB电动汽车开工建设，德国碳纤维电动汽车部分投产，御捷车业产能达到15万辆、销售6万辆、收入突破15亿元。促成新能源汽车产业战略联盟，打造新能源汽车集群。变玻璃、化工等产业比重高的劣势为优势，坚持“以市场换技术、以市场换投资”的思路，按照产业规划，整合现有资源，谋划发展节能环保产业。三是强化创新驱动，抓好节能减排。市科技孵化器项目投入运行，新增高新技术企业10家、省级重大科技成果转化专项2项，省级科技型中小企业达到900家，规模以上高新技术产业增加值增长17%。继续推进《质量提升三年行动计划》，组织100家企业开展质量对标，争创中国驰名商标4件、省名牌产品35项。实施重点节能减排、循环经济项目320个，压减钢铁产能100万吨，削减煤炭消费67万吨，提前一年完成“十二五”淘汰落后产能任务，万元GDP能耗、主要污染物排放削减量完成省定目标。(五)坚定不移抓好“三农”工作，促进农业增效、农民增收。围绕农业要强、农村要美、农民要富总要求，以推进农业现代化为引领，带动活跃“三农”工作全局。一是提升农业综合效益。推进雨润农业产业园、君乐宝奶牛养殖基地等项目，提高今麦郎、富岗、千喜鹤等品牌化经营水平，继续抓好“百千万”特色高效农业示范园建设，新增年主营业务收入超5000万元龙头企业10家，每县至少新增1家市级重点龙头企业，产业化经营率提高1.5个百分点。加快畜牧、蔬菜、林果业发展，新创建市级以上畜禽养殖标准化示范场30个，调优蔬菜面积3万亩，发展改造果树25万亩。加强粮食主产县、优质棉生产示范基地建设，开展万名农业专家和技术人员下基层活动，粮食、棉花总产分别稳定在450万吨和20万吨左右，综合机械化作业水平达到83%。二是改善农村生产生活条件。完成169个重点村面貌改造提升、400公里县乡村道改建任务，改造农村危房1.1万户以上，绿化村庄1451个，解决25万农村人口的饮水安全问题。加强农田水利基本建设，新增节水灌溉面积25万亩。三是深入推进扶贫开发。加快492个扶贫重点村整村推进工作，抓好30个扶贫开发重点片区建设，为2万户贫困家庭每户建设一项稳定增收项目，实现8万人稳定脱贫。突出抓好黑龙港流域和西部太行山区的扶贫工作。(六)坚定不移振兴发展服务业，不断提高规模和水平。一是大力发展生产性服务业。优化金融生态环境，吸引金融机构在邢开展业务，支持邢台银行增设5家社区支行，新增小额贷款公司5家、上市公司4家。加快壮大物流业，支持3个省级物流聚集区加快发展，启动“华北商谷”国际物流城、平乡内陆港建设。加快省级外贸转型示范基地和省级外贸出口聚集区建设，力争新增自营出口企业50家。支持龙星、今麦郎、兴达申报国家级企业技术中心，推动临西轴承、平乡自行车产业技术研究院建设，新增省级工程技术研究中心2家。二是拓展提升消费性服务业。按照“可知、可达、可享、可再”的标准，整合旅游资源，打造特色线路，将山水游、文化游、购物游、休闲农业游有机结合，推进大峡谷、大元文化城等重点旅游项目，完成南水北调邢台段生态文化旅游规划编制工作，以皇寺、西竖、英谈、王硇为重点，打造特色旅游村镇，办好天河山七夕爱情文化节等活动，旅游业总收入突破100亿元。三是培育发展电子商务、服务外包、信息消费、家政服务、健康养老等新兴服务业。谋划桥西区软件园，扶持清河创建省级电子商务示范基地，加快推进金南宫国际商贸广场项目，开工建设北方交通信息产业园，支持有条件的家政服务企业标准化、规模化发展。(七)坚定不移加快新型城镇化进程，进一步提升承载辐射能力。按照“十要十不要”要求，突出“民生、生态、特色”理念，提高城镇建设发展水平。一是继续深化完善全市域规划。深化“一城五星”融合发展规划，科学确定产业布局、功能划分，加快相互间快捷高效的交通体系建设和公共服务共享。实施城乡规划、土地利用规划和经济社会发展规划“三规合一”，编制完善市区色彩、教育、医疗等专项规划，健全乡镇规划建设管理体制。深化“双违”整治，规范市区“四改”项目建设和企事业单位土地开发，继续严控50亩以下住宅小区项目，支持利用工商车间、库房发展文化创意产业，完善城市功能。健全质量管理，努力打造精品建筑、百年工程。二是加大中心城区建设力度。加快龙岗片区、上东片区开发进度，继续实施七里河片区、高铁片区规划招商；实施滨江路、邢州大道、百泉大道、京广铁路“四带”改造，启动开元·顺德片区等16个棚户区改造工程，新建、续建建设大街东延、爱民路等9条道路，实施生活垃圾填埋场、召马地表水厂、守敬路热力管网等公共设施建设，开展小黄河、茶棚沟、白马河等河道整治，新增水面300亩以上。三是加快县城和重点镇建管。推进县城扩容提质，重点建设城区管网、公交等配套设施，深入开展“三治两提”活动，抓好威县等示范县城建设，力争柏乡、新河建成省级园林县城，实现园林县城全覆盖。提高精细化管理水平，清河、任县、内丘、南和、宁晋建成数字化管理平台。推进城建投融资平台建设，鼓励社会资本参与城市基础设施投资运营。加快完善14个中心镇承载功能，继续推进冀中能源、旭阳、德龙等大型企业合并周边乡村，建设工业小镇。编制出台邢家湾、莲子镇、西郭城三镇融合发展规划，启动污水、天然气管网等建设。四是加强重大基础设施建设。邢和铁路按国家计划开工建设，邢汾高速、邢衡高速建成通车，环城高速实现联通，新建、改建邢石大道等12条(段)干线公路；推进南水北调配套工程建设，确保同步通水、同步发挥效益。(八)坚定不移改善民生，推进社会事业协调发展。一是突出就业，提高社会保障水平。城镇新增就业5.7万人，下岗失业人员再就业1.54万人，转移农民就业5.9万人(次)。企业退休人员基本养老金提高10%，城镇居民医疗补助标准提高到320元/年，城乡低保分别提高到382元/月、2125元/年。开工建设保障房1.8万套、竣工1.35万套、投入使用1.06万套。推进基层人力资源社会保障公共服务平台建设，实现乡镇全覆盖。二是加强管理，提高教育质量。强化校长、教师两支队伍建设，新建改扩建幼儿园、中小学100所，其中市区10所；规范办学行为，清理整顿课外辅导班；加快普及高中段教育；整合职业教育资源，启动邢台技师学院现代服务业产教园、世界技能大赛国家集训基地项目，创建2-3个省级中等职业教育实训基地；提升高校发展水平，推进邢台医专专升本工作，加快河北机电学院二期、邢台职业技术学院扩建二期、邢台医专皇寺校区建设。三是加快建设，提高医疗卫生服务能力。加快推进市人民医院、市中医院迁建，市三院病房楼、医技楼完工，眼科医院搬迁新址，新农合人均筹资标准提高到390元，全面落实计划生育各项政策。四是加大投入，繁荣文化体育事业。每年安排100万元，设立政府文艺奖，激发文艺工作者创作活力，推动文化产业发展；加强大开元寺周边环境治理，开工建设市博物馆、邢襄文化博览园等项目；承办好河北省第八届残运会暨第四届特奥会。五是以人为本，深入推进平安建设。牢固树立“从零开始”的理念，严格落实安全生产责任制，深化“打非治违”行动，坚决遏制重特大事故发生。建立覆盖全市的食品药品安全风险监测网络，深入开展隐患排查和专项整治，创建5个食品药品安全县。做好信访工作，加强立体化治安防控体系建设，依法严厉打击各类违法犯罪行为，确保社会大局和谐稳定。推进双拥共建、财政审计、民族宗教、外事侨务、老龄妇幼、防震减灾、应急管理、统计档案、邮政通信、地方志等工作取得新进步。各位代表，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标，群众的需求，就是政府的工作方向。今年将精心办好10件民生实事。①疏堵结合，建管并重，对育才路、西门里等11条市区街道进行整治。②加强管理，加大投入，年内解决100个居民小区无物业服务问题。③全面清理市区居民小区公共用房，保障居委会办公场所，增加工作人员，提高工资待遇。④启动育英街地道桥改造、中兴大街地下人行通道工程，加快推进建设大街地道桥工程。⑤启动5个景观湖工程，完成3个街头游园、6个亲水游园建设。⑥提高效率，方便出行。优化公交线路，加开3条区间线路，调整、新辟5条公交线路，加开至邢台东站公交线路，填补10条街道空白点，增加通车里程100公里。⑦建设主城区基础教育信息化城域网，166所中小学全部实现交互式多媒体校校通、班班通。⑧关爱老人，建设计生养老家园60家、社区居家养老服务中心44所、农村互助幸福院553所。⑨保障安全，增设县级放心粮油配送中心10个、“公众食堂”直接配送网点100个。⑩开工建设职工文化活动服务中心。三、加强政府自身建设2014年是本届政府的加速之年、攻坚之年、突破之年，要完成繁重的发展任务，必须下大力气、下苦功夫加强政府自身建设，以更高的标准、更高的效率、更加务实深入的作风推进各项工作。(一)增强发展的紧迫感。干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样的“糊涂账”，是导致没有紧迫感的重要原因。低水平、低效率、低标准已成为顽疾和通病。问题虽然存在少数部门和少数人身上，但影响和危害不能小视，必须自我加压，奋起直追，只争朝夕。一是任务不变，速度不减。去年人代会确定的目标坚定不移，当年未完成的任务要结转到下年度，直到完成为止。今年要按小康标准建立考核评价体系，县市区不分类，能发展多快就发展多快，按发展速度质量大排队。二是标准要高，强化人均。市直各部门核心业务指标全省大排队，总量排在第六位为及格，人均占十分之一为达标。三是工作要量化，成绩可核查。对政府系统正科长以上干部按岗位，设定量、能定性、全公开、大排队、有奖惩。今年全部建立工作日志，公开接受查评，作为考核依据。(二)增强决策的科学性。决策的失误是最大的失误，必须坚决防止。一是不断加强学习，提高决策的水平和能力。把学习制度坚持到底，扩展到市、县、乡三级，覆盖全体公务员，提高学习实效。二是广泛发扬民主，让更多人参与到政府决策中来，防止少数人说了算，拍脑门决策。实行公民列席政府常务会议制度、政府专家顾问制度，更多购买智力服务决策。重大决策在更大范围征求各方意见。三是主动接受监督。人大政协监督、法院检察院监督、其他社会监督不仅是法律规定，更应成为各级政府的主动追求，使决策更加符合程序，更多经受检验，更少出现偏差和失误。(三)增强政府的执行力。一个行动胜过一打纲领，决策部署不执行毫无意义。议而不决、决而不行、行而无果再也不能继续下去了。一是加强督查工作。强化市政府督查室和监察局、审计局等作用，配备力量、增加手段，任务部署到哪儿，督查就跟踪到哪儿，任务不完成，督查不停止。二是任务完成情况全公开。坚持2013年19项未完成工作在《邢台日报》公开的做法，2014年将对未按进度完成的工作，分年中、年末两次在《邢台日报》公布，公布将会从分管市长一直到具体工作人员。三是把执行力作为公务员年终考评和奖惩的重要依据。凡是执行力差、不能完成年初任务和交办任务的，不得提拔重用。2014年是开展“为民务实清廉”教育实践活动的重要一年，市政府将按照中央和省、市委统一部署，一手抓教育实践活动，一手抓经济社会发展，确保两不误、两促进、两提高，真正使党员干部受教育，人民群众得实惠!各位代表，同志们!一年之计在于春，一寸光阴一寸金。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和中共邢台市委的正确领导下，紧紧依靠全市人民，以高昂的斗志锐意改革，以饱满的热情致力创新，以务实的作风推进发展，为邢台的美好未来和邢台人民的富裕幸福生活而努力奋斗!

  2025-08-06

• 【保定招商引资】2014年保定市政府工作报告

  2014年2月10日在保定市第十四届人民代表大会第二次会议上保定市市长马誉峰各位代表：现在，我代表保定市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2013年工作回顾刚刚过去的2013年，是本届政府的开局之年，也是全市经济社会发展迈出新步伐的一年。在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下紧紧围绕打造环京津地区新的发展增长极，以解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展为统揽，扎实推进稳增长、调结构、攻重点、抓改革、惠民生、优环境各项工作，较好地完成了市十四届人大一次会议确定的目标任务。(一)积极应对下行压力，经济保持平稳增长。全市生产总值完成2650.6亿元(不含定州，下同)、增长9%，高于全省0.8个百分点。全部财政收入324.8亿元、增长13.1%，公共财政预算收入167亿元、增长13.9%。农业连续11年丰收，粮食总产525万吨；实现工业增加值1004.7亿元、增长11.4%，新增规模以上工业企业218家；固定资产投资增长9.6%；社会消费品零售总额增长13.8%，增速全省第一；野三坡、白石山、狼牙山等景区灾后涅槃重生，全市旅游综合收入318.8亿元、增长28.8%；农民人均纯收入8675元、增长13.2%，城镇居民人均可支配收入21181元、增长11.2%。主要指标在全省位次前移，实现稳中有进、稳中向好。(二)大力调整产业结构，转型升级步伐加快。汽车产业保持快速发展，全市生产整车82.5万辆、增长18.8%，长城汽车销售收入534亿元、增长27.1%，利税126亿元、增长59.5%，销量居自主品牌车企之首。新能源产业企稳向好，英利光伏组件产量增长30.6%，居世界首位。纺织服装、食品、建材产业增加值分别增长12.6%、13.4%和17.4%。园区和项目建设快速推进。徐水大王店汽车产业园初具规模，高碑店奥润顺达节能门窗基地被认定为国家建筑节能技术国际创新园。与中科院北京分院、清华大学、北京中医药大学等达成战略合作；校地合作有新进展，全省首个市级校企联盟成立；高新技术产业快速发展，创新驱动力明显增强。(三)强势推进招商引资，开放氛围日渐浓厚。举办了北京、天津招商周，是近年来影响最大、收获最多、效果最好的一次招商推介。廊坊经洽会、厦门推介会、广州交易会取得丰硕成果。举办侨商、台商、外商、民企进保等推介活动10余次，与商务部投资促进局和贸发局建立战略合作。涞源中美科技创新园、正威曲阳雕塑文化产业新城、新发地高碑店农副产品加工园区、航天科工涞水科技研发基地等一批项目落户我市。实际利用外资6.2亿美元、增长36.7%，增速全省第一。(四)重拳出击创优环境，四项行动成效明显。开展城市管理“6S”行动，向违法建设、垃圾死角、马路市场、露天烧烤等城市顽疾全面宣战，声势之大、范围之广、措施之硬前所未有，市容市貌明显改观。发起全民创业总动员，出台30条突破性政策，多措并举打造创业之城，市场主体总量达到26.5万户、增长8.4%，民营经济增加值1805.6亿元、增长9.8%。强力推进效能建设，市本级审批事项大幅削减，行政服务中心压减办理环节，承诺时限整体提速，群众满意度有较大提高。开展“秋收100”专项行动，利剑出击，打掉各类犯罪团伙837个，破获刑事案件17092起，其中破坏发展环境案件6347起，打出了气势，打出了声威，打出了浩然正气和崭新形象，我市经验在全省推广。(五)聚焦聚力攻坚克难，重点工作取得突破。以壮士断腕的决心打响大气污染防治攻坚战，全民动员洗城净天，淘汰取缔燃煤锅炉776台，关停土小企业4757家，淘汰“黄标车”4.5万辆，是全省措施最硬、力度最大的市之一。以人为本、过细工作，集中力量推进重大项目征迁，京港澳高速拓宽、保津城际铁路、南水北调配套工程等顺利实施，特别是仅用100天就完成大王店工业园区1.4万亩土地、5个村庄的整体征迁，农民高兴，企业满意，省委省政府充分肯定。扎实开展农村面貌改造提升行动，全力推进灾后重建和扶贫攻坚，阜平、曲阳扶贫开发模式全省推广。着力破解土地和资金瓶颈制约，保定银行顺利完成第二次增资扩股，新增银行、保险、证券等金融机构14家，挂牌上市企业7家，为历年最多。三大片区改造实现突破，首批回迁安置顺利实施。吸引民营投资完成直隶大剧院改造，为保定老调、河北梆子等院团解决了办公排练用房。宝硕、依棉、外贸印刷厂、金昌大厦等一批历史遗留难题得到妥善解决。(六)倾心倾力保障民生，社会事业全面进步。52项惠民实事基本完成。城乡居民社会养老保险参保率达到96.8%。城镇居民医疗保险补助、新农合补助、城乡低保标准全面提高。社区服务热线和老年人紧急救助服务系统成为全国示范典型。万博广场、华创广场投入使用，东风路东延直通高铁车站，完成市区71条小街巷改造，申办成功全国“公交都市”试点；农业生态园展现新貌，国家园林城市正式授牌。县城广场、道路、集中供热、农村公路等建设加快。城市保障房竣工2.5万户，农村危房改造完成3万户。新解决71万农村人口饮水安全问题。义务教育标准化学校建设扎实推进，校安工程改造成效显著。基层医疗卫生机构全部实施基本药物制度。开展“文化润古城”活动，举办大中型文艺演出60余场次，文化生活日渐丰富。讲好保定故事，弘扬正能量，推出“油条哥”等一批善美典型。成功举办国际空竹艺术节、自由飞行周、世界女子兵乓球攻削大战、民俗文化节等文体活动，提高了保定美誉度。低生育水平保持稳定。安全生产和食品药品安全工作得到加强。统计、审计、档案、史志、人防、气象、外事侨务、民族宗教、防震减灾、国防动员、妇女儿童、残疾人等工作都取得新成绩。(七)加强政府自身建设，工作作风明显转变。修订完善了政府工作规则，市本级和16个县(市)政务服务标准化建设通过ISO9001质量管理体系认证，市县乡三级政务服务网络框架基本形成。严格落实中央“八项规定”和各项“禁令”，对办公用房、吃空饷、公务用车等开展专项治理，廉政建设和反腐工作得到加强。坚持依法行政，自觉接受市人大、政协和新闻媒体监督，办理人大代表建议、政协提案524件，办结率、满意率100%。市长、副市长全部开通电子信箱，全年受理群众来信来电、短信息和网络留言90863件(条)，交办率100%。在全省设区市中首个开通政府官方微博，累计访问量1631万次，成为沟通政情民意的新平台。各位代表!过去的一年，面对近年来少有的复杂严峻经济形势，面对愈加突出的大气环境污染压力，面对艰巨繁重的保发展、保稳定、保民生任务，我们始终坚持立党为公、执政为民，殚精竭虑、奋力前行，经受住了考验，成绩来之不易。这是省委、省政府和市委科学决策、正确领导的结果，是市人大、市政协有效监督、大力支持的结果，是各级各部门勇于担当、聚力攻坚的结果，是全市上下团结拼搏、不懈奋斗的结果。在此，我代表保定市人民政府，向全市人民，向人大代表和政协委员，向中央、省驻保单位，向驻保部队和武警官兵，向社会各界人士和离退休老同志，向所有关心支持保定发展的海内外朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意!我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少矛盾和问题，政府工作与人民群众的期待还有差距。尽管去年经济运行结果比预料的要好，但经济下行的压力依然很大，部分企业经营困难，工业经济增速持续放缓，项目和投资不足，县域经济不强、发展不快的问题还很突出；高端产业比重小，大企业、大集团少，中小企业层次低，节能减排压力大，产业转型升级和大气污染治理任务艰巨；经济外向度不高，园区建设相对滞后，吸引力不强、承载力不足。中心城市、县城和小城镇规模偏小、建设水平偏低，城镇化率低于全省、全国水平；古城改造和西大街整治还没有达到预期效果，关汉卿大剧院和博物馆建设因资金问题未能竣工，殡仪馆搬迁因选址问题没有明显进展，市容市貌仍有死角，城市管理还有许多不尽如人意之处。就业难、看病贵、社保水平低，部分群众生活还比较困难；教育、卫生资源不均衡等问题依然存在。政府部门和公务人员服务至上、亲商重商意识还有待强化，思想不解放、体制不灵活、办事效率不高的问题依然突出；特别是庸懒散、奢私贪、冷横硬等问题还需治理，有令不行、有禁不止，上有政策、下有对策等现象还时有发生等等。这些矛盾和问题，既是影响发展的症结，也是必须击破的壁垒。我们一定增强忧患意识、责任意识，强化问题导向、底线思维，以更大的决心、更大的力度、更有效的措施认真加以解决，决不辜负全市人民的期望和重托。二、2014年工作总体要求今年是落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是发力崛起、跨越发展的重要一年，是关系长远、决定未来的关键一年。全面深化改革的系列政策陆续出台，必将释放巨大的改革红利；京津冀协同发展上升为国家战略，受到高层关注，京津保三角格局得到认同；我市的区位、资源、产业优势日益凸显，正在成为承接首都功能疏解和产业转移的首选地，为我们融入京津冀城市群、打造环京津新的增长极提供了前所未有的重大机遇。特别是全市上下政通人和、人心思进，其势已成、其力已聚，只要我们坚定信心、乘势而上，必将激发巨大的正能量，开创保定发展的新辉煌。今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻落实中央、省、市一系列会议精神，牢牢把握京津冀协同发展大势，紧紧围绕发展稳定民生三大任务，坚持“点线面”整体推进、“六个主战场”全面发力，改革创新、高端发展、真抓实干，着力在对接京津、项目落地、产业升级、城乡统筹、扶贫攻坚、优化环境上打开新的突破口，努力实现打造环京津增长极的新突破，建设人民富裕的保定、生态文明的保定、风清气正的保定。今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，规模以上工业增加值增长12%以上，固定资产投资增长18%，社会消费品零售总额增长13%以上，公共财政预算收入增长11%。单位生产总值能耗和化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量完成省定目标，细颗粒物(PM2.5)浓度下降4%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长10%，居民消费价格指数涨幅控制在3.8%左右，城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在7.8%。以内。做好今年工作、实现预期目标，必须把改革创新的动力贯穿始终、把高端发展的主线贯彻始终、把真抓实干的作风贯穿始终。坚定不移抓发展。始终把发展放在第一位，努力保持一定的发展速度；着力推动产业升级，全力推动高端发展，坚决走绿色崛起之路。坚定不移抓改革。打破体制机制束缚，以改革促创新、促转型，使发展潜力充分释放、发展动力进一步增强。坚定不移抓开放。强力实施“开放兴保”战略，放开手脚、敞开胸怀，打造开放平台，持续掀起招商引资热潮，做实项目根基，提高区域竞争力。坚定不移抓环境。全面改善政务环境、生态环境、城市环境、社会环境，打造创业之城、创新之城、低碳之城、宜居之城，以良好环境保障跨越发展。坚定不移抓民生。牢记民生为先、人民为重，持之以恒为群众办好事办实事，努力让群众得到更多实惠、过上更美好的生活。三、聚力打造环京津增长极，做强跨越发展的支撑紧紧围绕服务京津、承接京津、融入京津，突出“开放、高端、创新、统筹、效率”，推进重点区域、重点产业、重点项目率先突破，提升保定在京津保三角中的地位和份量。强力推进与京津对接融合。把承接北京功能疏解和产业转移作为保定跨越发展的引擎和引爆点，以“一核两组团”为重点区域，打造首都功能疏解的支撑点、京津产业转移的承接地、外资进入京津乃至北方市场的桥头堡。突出抓好“一城、一基地、一区、一体系”：一是河北白洋淀科技城。依托驻保高校资源、高铁交通优势和白洋淀生态品牌，在保定市东部区域，规划建设河北省科技创新平台，加强与北京高等院校、中关村和国内外科技型企业战略合作，打造产学研一体化发展示范基地、新兴产业基地、改革开放示范区和创新发展的新引擎。二是京南现代产业基地。加快以保北低碳新城为核心的汽车、新能源、智能电网等高端装备制造基地建设，加快高碑店节能环保产业基地、涿州和涞水、涞源战略新兴产业基地以及涿州义和庄空港产业基地建设，推进白沟和道国际箱包交易中心、高碑店和定兴农副产品专业市场以及市区、安国、容城等重点现代物流基地建设，做强对接京津的产业支撑。三是首都服务功能承接区。加快打造以保定、涿州、高碑店三个高铁新城为重点的现代服务业集中区、以主城区和涿州等为重点的医疗养老服务集中区、以白洋淀和涞涞易为重点的旅游休闲度假基地，建设高等教育、医疗卫生、养老服务功能承接区。四是现代快速交通体系。抓好津保城际、廊涿城际、固安至白沟新城城际铁路和京港澳高速拓宽、京昆高速北延、荣乌高速贯通等重点交通工程，完善配套骨干路网，打造京南交通陆路枢纽，加快与京津无障碍、无缝隙对接和同城化发展。承接北京功能和产业转移，京津冀协同发展，这是保定面临的重大机遇，也是落在我们肩上的历史责任。全市上下要树立强烈的“抢先”意识，各县(市、区)和各部门要积极主动作为，做好充分准备。要超前谋划、抢占先机、抢抓机遇、争先恐后，切不可等待观望、反应迟钝、坐失良机，不能留下历史的遗憾，更不能愧对我们的子孙后代。强力抓好园区和项目建设。把园区和项目建设作为跨越发展的根本着力点，努力实现新突破。推进园区上档升级。加快推进大王店工业园、涞源中美科技创新园等34个园区建设，大力提升园区承载能力。创新管理体制，鼓励社会力量参与园区(开发区)建设管理经营，打造更多产业发展的高端平台。加强重点项目建设。安排市以上重点项目200项左右，总投资3000亿元以上，年投资600亿元以上。加快长城汽车新技术中心、乐凯新材料、向阳航空产业园、清苑中汽零产业基地和解放军总医院涿州保障基地等一批在建项目进度，确保涞水悦康制药、四方三伊智能电网、中兴汽车扩能、涿州健康立体城、高阳现代农机装备等一批项目开工建设。各县(市、区)、开发区精心谋划一批超50亿元、百亿元大项目。积极争跑项目，做实项目服务，加快项目转化，让开工项目为固定资产投资添秤，竣工项目为经济发展早做贡献。强力打造保定产业升级版。按照12大产业发展路线图，实施产业升级、技改升级、龙头带动和创新驱动工程，加快构筑多元支撑的现代产业体系。推进工业加快上档升级。大力发展汽车、新能源、电子信息、生物医药、新材料、节能环保等新兴产业，改造提升纺织服装、食品、建材等传统产业，实施龙头带动计划和产业链升级工程，抓好省千项技改项目落实。对列入省“三个一百”的企业加大扶持力度，力促长城、英利、巨力、奥润顺达、晨阳、九孚等企业做大做强。各县(市、区)、开发区分别筛选一批行业龙头、一批高成长性企业予以重点扶持。帮扶中小微企业，支持科技型中小企业，推进工业企业加快发展，年内新增规模以上企业200家以上，建设实力保定。提升服务业规模和水平。大力发展旅游业，白洋淀、野三坡创建5A精品景区，白石山等五处景区升格5A，加快易水湖等景区景点建设，打造名山、名水、名文化。大力发展现代物流业，实施电子商务三年发展推进计划，推进“宽带中国”和“智慧城市”建设，实施城市百兆光纤工程、县级宽带乡村工程和物联网应用示范工程。大力发展金融服务业，鼓励民间资本进入金融服务领域，支持金融机构在县城增设网点、村镇银行，发展壮大担保公司、产业基金。继续引进民生银行等股份制银行，做大做强保定银行并力争在石家庄设立分支机构，优化金融生态环境。推动宏州石业、古城香业、奥润顺达等企业上市融资，各县(市、区)、开发区每年至少新增一家企业挂牌上市。建立覆盖全面的信用数据库和共享平台，推行失信“黑名单”制度，建设诚信保定。支持文化产业加快发展。巩固提升传统文化产业，培育发展文化创意、动漫游戏、影视制作等新型业态，加快新市区数字印刷产业园、清苑正迪欢乐世界文化创意园、涿州中华文化小镇、顺平尧文化博物馆、定兴实甫文化创新产业示范园、易县易水砚文化产业园、涞水祖冲之文化园等建设，发展安新芦苇、顺平桃木等特色手工艺品，繁荣文化市场，壮大文化企业，打造文化精品，叫响文化强市，建设文化保定。四、扎实做好“三农”工作，强农富民做美农村保定要强，农业必须强；保定要富，农民必须富；保定要美，农村必须美。促进农业现代化与工业化、信息化、城镇化同步，夯实保定跨越发展的基础。努力让农业强起来。发挥资源、区位优势，瞄准京津市场，着力调整农业结构、提升产品品质、增强竞争实力，促进现代农业加快发展。稳粮食。突出抓好12个粮食生产基地县、400万亩核心区建设，总产稳定在500万吨以上。建园区。围绕进一步做大做强畜牧、蔬菜、林果、中药材等产业，建设一批现代农业示范园区，每个县(市)年内至少打造一个5000亩以上园区，环首都县(市)建设一批京津市场供应基地。提品质。推广农业节水灌溉、无公害种植、规模化养殖、动植物防疫等技术，控肥、控药、控添加剂，规范生产过程，健全农产品质量安全追溯体系。强龙头。以工业理念发展农业，培育壮大龙头企业，加强农超对接和直营店建设，延伸农业产业链条，全市农业产业化率达到65%。重点扶持龙头企业，支持望都蒙牛、顺平汇源、定兴喜之郎和西麦、高碑店康师傅和娃哈哈、雄县雏鹰等一批领军企业做大做强，加快农副产品批发市场和物流园区建设，培育一批知名品牌，提高京津市场占有率。努力让农民富起来。严格落实各项农业补贴政策，完善粮食主产区利益补偿机制，实施粮食最低收购价制度，稳定农民务农收入。支持农民土地流转，引导工商资本投资发展农业，支持种养大户组建股份合作组织，发展壮大供销社，提高农民组织化程度，增加农民财产性收入。鼓励发展农村家庭手工业、生产资料配送等多种经营，提高农民社会化收入。实施农村劳动力转移培训阳光工程，严格农民工工资支付监管，保障农民务工收入。努力让农村美起来。着力改善农村生产生活条件。加强农田水利设施建设，抓好农村基础设施建设，积极推广沼气等清洁能源，实施农村电网改造升级工程，继续解决好农民群众饮水安全问题。抓好农村人居环境整治，重点推进道路硬化、村庄绿化、垃圾处理、危房改造、厕所改造，坚决改变农村脏乱差局面，年内完成361个重点村改造提升任务，加快环首都县(市)整体推进步伐，努力建设美丽乡村、幸福家园。五、加快新型城镇化进程，促进城乡一体化发展把城镇化作为跨越发展的重要载体和实现现代化的战略任务，着眼融入京津冀城市群，推进城镇组团发展、集群发展，努力走出一条以人为本、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路。加快中心城市拓展提升。加快推进“一城三星一淀”大保定建设，增强区域发展的承载力、带动力。拓展空间。以北部低碳新城和东部高铁新城为支点，加快中心城市向四周扩张。按照同城化发展思路，加快城市主次干道和城星通道建设，启动实施复兴路西延、东风路西延、乐凯大街南延、北三环东延西延、白洋淀大道等骨干道路建设，进一步优化空间布局，促进徐水、清苑、满城、安新与主城区协同发展。完善功能。加快棚户区和城中村改造步伐，加快推进三大片区拆迁建设和回迁安置。进一步完善供热供气、便民市场、体育休闲、垃圾处理、地下管网、防灾减灾等基础设施，建设一批老百姓身边的市政工程。提升形象。加快北市区东湖片区、新市区西湖片区、南市区长城科技城开发和古城新天地商旅文综合体验区建设，完成万博广场、燕赵新天地、火车站综合改造等重点工程建设，浓郁城市现代气息；完成中国衙署文化博物馆、关汉卿大剧院和博物馆建设，加快直隶总督署、淮军公所、清河道署、直隶审判厅修缮及周边整体拆迁改造，彰显城市古韵文脉；抓好亮化绿化、城市雕塑、水系景观等城市美化工程，启动动物园搬迁，完成竞秀公园等公园游园改造和漕河景观建设，打造城市靓丽风景。推进城镇建设扩容提质。以创建省级园林县(市)城为引领，按照坚守特色、完善功能和“七个一”要求，实施一批基础设施、园林绿化、景观风貌工程，力争使每个县城做到“三有四达标”。涞源、曲阳、唐县、望都等17个有河道的县城，两年内做好水文章。积极推进白沟、涿州松林店、蠡县留史、高阳庞口、定兴固城、涞水石亭等国家和省级重点镇建设，重点培育30-50个工业型、旅游型、商贸型、交通型明星城镇，每个县(市)集中打造1-2个特色鲜明、充满活力、生态宜居的示范镇。加强历史文化名村、古村落保护与开发，构建城市、城镇、乡村一体化发展格局。积极推动产城互动发展。坚持以产兴城、以城带产，按照布局集中、产业集聚、用地集约的要求，完善城镇功能分区，引导产业向园区集中，园区向城镇集中。坚持特色兴县，分类指导、因地制宜，大力发展县域经济，努力实现“二次创业”。每个县重点培育壮大1-2个特色主导产业，重点支持安国中药、曲阳雕刻、博野输送带、蠡县皮毛、容城服装、白沟箱包、高阳纺织等县域特色产业转型升级、做大做强，支持徐水、安国打造千亿元产值和营业收入县(市)。进一步活跃城市经济，汇聚人流、物流、信息流，使农村转移人口进得来、留得住、过得好。全面提升城镇管理水平。树立尊重自然、顺应自然、天人合一的规划理念，坚持经济社会发展、城乡、土地规划“三规合一”，进一步完善城镇规划体系，刚性执行规划，坚决杜绝新的违法建设。坚持集约节约利用土地，科学合理布局，努力避免交通拥堵、环境恶化等城市病。深化城市管理“6S”行动，由突击性治理向长效性管理转变、由靠部门执法监管向全民自觉行动转变、由政府包办向市场化运作转变；由市区向县城和乡村延伸，由城市主干街道向小街小巷和社区延伸，真正做到无缝隙、全覆盖、零死角，让城市净起来、亮起来、美起来。六、铁腕治理环境污染，全方位加强生态建设以更大力度抓好污染治理、环境保护和生态建设，让人们在更好的环境中生活，增强保定在京津冀城市群中的生态魅力。强力推进大气污染防治。以“压煤、抑尘、控车、迁企、减排、增绿”为主线，坚决打好大气污染防治攻坚战、持久战。大力压减煤炭消耗，加快推进集中供热建设，取缔、淘汰和改造燃煤锅炉，加强煤炭质量监管，严禁不达标劣质燃煤进入市区。推广农村秸秆压块技术，减少农村燃煤用量。全面禁止焚烧秸秆、树叶、垃圾。坚决抑制扬尘污染，所有在建工地实行绿色施工，所有露天矿山、采砂场实行绿色生产，所有沙石、渣土运输车辆做到无洒漏。严控机动车污染治理，加强成品油质量监管，加强机动车污染检测，淘汰所有“黄标车”。狠抓节能减排，推进重点行业污染减排，搬迁市区重污染企业，加快工业、交通、建筑等重点领域节能改造。始终保持高压态势，坚决取缔各类土小企业，严防死灰复燃。加大环境执法力度，对一切环境违法行为“零容忍”、严厉惩处。加强科技治污，抓好宣传引导，加强重污染天气应急管理。通过多措施治，力争空气质量三年好转、五年明显改善，还人民一片洁净蓝天。着力抓好生态环境修复。启动山水林湖田生态修复计划，加强白洋淀及上游污染治理，谋划实施淀区居民搬迁，打造环首都生态示范区和功能区。加大西大洋、王快等水库水源地保护力度。加快南水北调、引黄补淀等配套工程建设，严控地下水超采，提高水资源支撑和可持续利用能力。加强耕地保护，减少面源污染，加快土壤污染治理和修复。创建国家森林城市，实施三年增绿计划，全市森林覆盖率每年提高1.3个百分点，三年内达到26.5%，努力让人们望得见青山、看得见绿水，生活在天蓝水清、绿满城乡的美丽家园。深入推进低碳城市建设。继续抓好“国家低碳城市”试点，争创全国新能源示范城市。深化“太阳能之城”建设，大力实施分布式太阳能电站建设，打造沿太行山光伏规模化应用示范带。推进“气化保定”工程，启动新能源汽车试点项目。科学开发利用地热资源，在雄县、博野等县探索建设“无烟城”。鼓励发展绿色交通，倡导绿色出行，积极推进全国“公交都市”试点建设。深入开展低碳社区(小区)、低碳园区、低碳企业等创建活动，倡导低碳生产生活方式。七、深入推进改革开放，增强发展的动力和活力把改革开放作为保定跨越发展的动力之源、活力之本，坚定不移推进，努力取得突破。全面深化各项改革。重点推进四项改革攻坚：深化行政体制改革。围绕转变职能，以简撤为主、减放结合，制定并公开行政审批事项目录，目录之外的一律停止审批。推动市向县(市、区)、县向乡(镇)下放权力，该放的一放到底，该减的一项不留。深化投资体制改革。打破行业垄断，鼓励社会资本进入城镇基础设施、基础产业、公共事业等领域，吸引民营企业参与投资建设、经营和管理。选择15个部门、84项服务作为试点，向社会购买公共服务。深化国有企业改革。探索组建不同类型的国有资本运营管理平台，积极发展混合所有制经济，鼓励支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、融合发展。加快槐茂酱菜厂等企业改制步伐。深化农村综合改革。严守耕地红线，赋予农民对承包地的占有、使用、收益、流转及承担经营权抵押、担保权能。稳步推进农村产权改革试点，建立、规范市县级农村产权流转交易市场。鼓励发展家庭农场、农民合作社、农业公司等新型农业经营主体。实施开放兴保战略。广开合作大门、广交天下朋友、广聚八方资源、广纳四海贤才。千方百计引进来，瞄准世界500强、中国500强企业，开展产业链招商、园区招商、精准招商、以商招商、常态化驻点招商。瞄准京津，继续开展央企进保、外企进保、大型民企进保、总部进保、人才进保、新技术进保六大攻坚行动，不断拓展深度和广度。面向长三角、珠三角等地区和香港、台湾、新加坡、美国、德国等有合作基础的国(境)外地区，举办专题招商推介会和特色产业展会，精心筹备参加廊坊、厦门等投洽会。积极主动走出去，积极拓宽外贸市场，抓好安国中药等国家级出口基地和一批服务外包示范园区、产业基地、农产品出口示范县建设，支持汽车及零部件、光伏等优势产品出口，提升外向型经济水平。打造创新创业之城。把改革开放的成果落实到创新创业上、落实到加快发展上。深化创新驱动战略，加大科技创新投入，集中资金、土地等要素向科技型企业倾斜。鼓励支持骨干企业开展技术研发和产品创新，扶持科技型企业做大做强。加强产学研合作，推动优势产业、骨干企业与大专院校、科研单位共建创新平台，促进科技成果转化。围绕“品牌兴市、人才兴市”，推出一批竞争力强、叫得响的名牌产品和商标，培养和引进一批科技领军企业、领军人才。深化全民创业行动，实施市场主体增量计划，进一步降低准入门槛，实行投资主体“零限制”、注册服务“零收费”，由“先证后照”改为“先照后证”。抓好高新区大学科技园、北市区大学生创业基地建设，新建一批中小企业孵化基地，让百姓创业便利更多、成本更小。弘扬创新创业文化，尊重劳动、尊重创造、尊重企业家，支持企业二次创业，鼓励干部创事业、能人办企业、百姓创家业，对创新企业、纳税大户、创业明星、杰出人才给予重奖，让保定成为创新创业者的乐园。八、加快发展社会事业，倾力保障和改善民生把民之所望作为施政所向，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生问题，让发展成果更多更公平惠及全市人民。健全社会保障。实施就业优先战略，全力做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人、下岗再就业职工等重点群体就业工作。扩大社会保险覆盖面，全面实施基本医疗保险市级统筹，企业退休人员基本养老金增长10%，城乡居民医疗补助标准提高到320元，城乡低保应保尽保并逐步提高标准。建设保障房3.4万套，提高廉租房、公租房比例。发展养老服务业，健全社会救助和留守儿童、妇女、老人关爱体系。发展社会事业。以教育、卫生、养老等为重点，以改革创新精神推动各项社会事业加快发展。统筹各类教育协调发展，鼓励支持社会力量办学，推进义务教育公办学校标准化建设，加快保定职业技术学院迁建，支持驻保高校与地方融合发展。开展城市医院对口帮扶乡镇卫生院工作，实施县级中医院和妇幼保健院改造、乡镇卫生院升级达标工程，建立困难群体大病医疗救助机制，加快市第一中心医院门诊综合楼和区域医疗中心建设，加快市儿童医院、市妇幼保健院和养老机构建设。加快殡仪馆搬迁进程。实施文化惠民工程，推进县级文化馆、图书馆、数字影院和乡(村)文化站(室)建设，扩大“文化润古城”覆盖面，支持直隶大剧院和老马号书场做好做强，丰富群众文化生活。完善城乡公共体育设施，谋划建设体育健身主题公园。落实“单独两孩”政策，提高出生人口质量。加强民族宗教事务管理，促进民族团结进步。深入开展以“讲诚信、懂规则、守法纪”为主要内容的精神文明创建活动。加强国防教育和国防后备力量建设，推进军民融合深度发展。搞好第三次经济普查。做好气象服务、防震减灾、外事侨务、史志档案等工作，促进社会事业全面进步。推进扶贫攻坚。紧盯目标、聚焦难题，深入推进“十大扶贫攻坚战”，力争阜平区域发展与扶贫攻坚试点取得阶段性成效，涞源、涞水、易县、望都、博野率先完成减贫目标，唐县、顺平、曲阳提前完成“十二五”脱贫任务。选择100个贫困村建档立卡，实施精准扶贫。加大教育、卫生对口帮扶力度，提高贫困地区公共服务水平。按照市场化运作思路，推进“三个十”工程，重点发展10大扶贫产业、打造10个太行山综合开发产业片区、建设10个现代农业园区，确保年内300个村、20万人实现脱贫。建设平安保定。毫不放松抓好安全生产，突出道路、消防、矿山、危爆物品、特种设备等领域安全监管，坚决遏制重特大事故发生。加快完善市县乡食品药品安全监管体系，充实基层监管力量，实施食品药品安全县创建工作，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖”上的安全。推进“天网”工程建设，实现城乡高清摄像头全覆盖。坚持“一年四打、连打三年”，持续打击村霸、路霸、渣痞、欺行霸市等黑恶势力犯罪，持续打击封门堵路、敲诈勒索等破坏发展环境犯罪，持续打击“两抢一盗”等侵财犯罪，进一步增强群众的安全感。加强社会管理创新，高度重视信访工作，对群众深恶痛绝的事零容忍，对群众急需急盼的事零懈怠。维护社会和谐稳定，促进社会公平正义，保障人民安居乐业。办好惠民实事。围绕解决群众最关注、最忧心、最迫切的身边问题，办好一批实事。主要包括：新建34所山区寄宿制学校，三年建成70所；资助贫困学生10万人，1020所学校接入宽带网络；为6万对农村夫妇提供免费孕前体检；对36个老旧小区供热设施维修改造；新改迁建3所便民市场，改造24条小街巷；在市区推行公共自行车服务；新增150个早餐安全示范点，加强“小饭桌”安全监管，等等。对于这些实事，我们将逐项明晰责任，统筹财力，坚决办好。九、认真改进工作作风，建设为民务实清廉政府对人民负责、让人民满意，建设为民、务实、清廉政府，是我们的不懈追求。做好今年的政府工作，我们要高扬“实干兴市、清正为民”主旋律，大兴实干之风，大兴创新之风，大兴清廉之风，以改革创新精神加强政府自身建设，提振精气神、全面转作风，汇集正能量、聚力抓落实。深入群众，改进作风。扎实开展教育实践活动，聚焦“四风”问题，敞开大门，广泛听取意见。坚持从市政府领导班子做起，带头深入基层调查研究，带头坚持为民服务在一线，带头廉洁自律，带头改进会风文风。抓好问题整改，坚持从小事抓起，从具体问题做起，从群众最关心的事情干起，着力解决发生在群众身边、损害群众利益的问题，让群众看到实实在在的成效，努力建设人民满意的服务型政府。优化环境，提高效能。进一步转变政府职能，着力为各类市场主体创造公平公正、竞争有序的市场环境。支持各类行业协会、异地商会开展工作，建立政府与企业沟通联络、主动服务的有效机制。深化效能提升行动，健全市县乡行政服务中心、村服务代办点等实体平台，谋划启动市民服务中心，真正建成“办事处”、不搞“传达室”。严格落实企业宁静日等制度，推行“限时限次办结制”、“承诺审批制”、“两不见面代办制”、企业和项目环境综合治理机制，努力建设环京津地区行政成本最低、商务成本最低、生活品质最高、服务品质最高的城市。科学行政，依法行政。畅通民情民意渠道，整合22条政务热线，开通办好961890为民服务热线，政府系统全面开通政务微博，并实现衔接互动。成立政府决策咨询委员会，健全重大行政决策专家咨询、风险评估、合法性审查和民生事项听证会等制度，重大规划尊重专家意见，重要决策会议邀请人大、政协参加。推行政府工作部门权力清单制度，建设政务服务电子监察平台，让权力在阳光下规范运行。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受人民政协的民主监督，重视发挥新闻媒体和社会公众的监督作用，切实把政府工作纳入法制轨道，努力建设法治政府。干净干事，清正廉洁。严格执行“八项规定”和廉洁自律各项规定，正确行使党和人民赋予的权力，严守官商两道、清水之交，做到敬畏社会舆论、敬畏人民群众、敬畏党纪国法。厉行勤俭节约，反对铺张浪费；严格规范会议、文件、接待、用房、公车、出差、出国等方面的管理；严格财务预算、核准、审计，从餐桌不上烟和酒、开会不发本和笔等小事做起，严控“三公”经费支出，自觉过紧日子，把纳税人的钱更多地用在事业发展和民生改善上。把权力关进制度的笼子，以公开促公正，以透明保廉洁，增强主动公开、主动接受监督的意识，让暗箱操作没有空间，让腐败行为无法藏身。做到干部清正、政府清廉、政治清明。各位代表!保定正处于一个千载难逢的重要机遇期。重返第一方阵，重塑大市尊严，让人民过上幸福舒适的好日子，既是全市人民的期盼，也是各级政府的责任。我们一定紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的正确领导下，秉承“鞠躬尽瘁为百姓，殚精竭虑谋发展”的为政理念，弘扬驰而不息的龙马精神，为人民着想，对历史负责，接地气，重实效，务实务实再务实，实干实干再实干，奋斗不止，昂扬向上，勇于开拓，敢于担当，和1100万英雄智慧的保定人民携起手来，努力建设京畿强市、善美保定，加快打造环京津地区新的发展增长极，共同创造保定历史的新辉煌!

  2025-08-06

• 唐山企业家踊跃参与国际商标品牌节 以创新驱动赋能区域经济高质量发展

  在京津冀协同发展深入推进的背景下，唐山企业界掀起品牌建设热潮。2018中国国际商标品牌节期间，超过300名唐山企业代表自发参与论坛及展会活动，展现出当地企业对品牌价值提升的迫切需求。这场以商标为纽带、以品牌为载体的招商引资盛会，不仅为唐山企业搭建了对接国际资源的平台，更折射出区域经济转型升级的深层动力。 一、企业自发参与折射品牌意识觉醒 尽管受限于展会场地规模，唐山部分企业未能获得品牌展示机会，但企业决策者仍以个人身份积极参与。来自玉田的制造业代表表示，参与核心目的是获取国际品牌建设前沿经验。这种自发行为反映出唐山企业已从单纯的产品竞争转向品牌价值竞争阶段，区域经济正经历从量到质的跨越。 二、龙头企业分享品牌建设实践成果 化工领域领军企业三友集团现场分享了品牌战略经验，其持有的驰名商标估值突破45亿元，印证了品牌溢价对实体经济的赋能效应。该企业通过持续参与国际交流，逐步构建起覆盖研发、生产、营销的全链条品牌管理体系，为同行业提供了可借鉴的发展路径。 三、中小企业争创品牌谋求发展突破 唐丰米业等成长型企业正积极申报国家级商标认定，将品牌建设纳入企业战略规划。相关申报材料已进入审核阶段，反映出中小企业对品牌驱动发展的共识正在形成。通过观摩学习行业标杆案例，这些企业正加速完善质量管理体系和品牌运营机制。 四、工商部门搭建品牌培育服务体系 唐山市工商系统通过组织企业参与高端展会、提供专业指导等方式，持续优化品牌培育生态。针对企业参展需求旺盛与展位供给不足的矛盾，相关部门正探索构建常态化的品牌服务机制，包括建立重点企业辅导名录、开展商标知识培训等具体举措。 五、品牌经济成为区域发展新引擎 当前唐山正将品牌建设深度融入产业转型，通过政策引导推动"制造"向"智造"跃升。参与活动的企业普遍认为，过硬的产品质量与系统的品牌运营相结合，才能形成持续的市场竞争力。这种共识正在转化为实际行动，推动唐山实体经济向价值链高端攀升。 这场自下而上的品牌建设热潮，标志着唐山企业发展理念的深刻变革。随着更多企业将品牌战略纳入核心发展规划，区域经济高质量发展获得新的动力源泉。从产品输出到品牌输出，唐山企业正在书写转型升级的新篇章。

  2025-08-06

• 石家庄科技园助推京津冀环保产业升级招商融合百家实验室进千家企业工程

  为推动京津冀协同发展战略和创新驱动发展，深化招商引资合作，石家庄科技大市场牵头组织“百家实验室进千家企业”行动，通过技术对接加速产业绿色转型，助力环保生态建设。 一、京津冀协同发展战略作为国家重要政策导向，旨在打破区域壁垒，推动北京、天津、河北等地的科技创新与产业融合。基于创新驱动理念，石家庄、天津、北京等城市聚焦环保节能领域，强化实验室成果转化，促进传统产业向高端化迈进。此举响应了国家绿色发展战略要求，为中西部地区产业升级树立典范。 二、在石家庄科技大市场平台上，相关机构组织多方参与的对接活动。活动由技术转移中心与科研基地联办，汇聚了北京、天津、石家庄等地科研人员和企业代表。中科院多个研究所专家针对水处理、大气污染治理及工业节能等关键技术进行推介，覆盖重点环保难题的解决方案。自由对接环节中，专家与代表深入交流技术需求与应用场景。 三、实验室与企业合作聚焦环保技术创新。中科院团队展示了先进污水处理、节能减排和资源回收等成果，这些应用能有效降低工业排放，提升生态治理效能。企业代表反馈此形式对接会收获丰富，认为技术交流可快速解决生产痛点，呼吁扩大频次以增强区域协同创新能力。 四、未来发展规划强调扩大合作范围。石家庄科技大市场将持续优化技术信息共享平台，推动实验室成果与企业需求深度绑定，扩展至更多环保领域项目。该行动将深化京津冀一体化进程，实现可持续发展目标。

  2025-08-06

• 石家庄乐城国际贸易城领衔商贸物流项目集群 京津冀协同发展再添新动能

  近日，石家庄市在京举办专题推介会，聚焦全国现代商贸物流中心城市建设，通过招商引资推动产业升级。活动集中展示48个重点项目，现场达成17个合作项目签约，涉及总投资规模超880亿元。其中乐城国际贸易城作为核心载体，成功引入10个优质项目，吸引300余家产业链企业参与对接，标志着石家庄市在京津冀协同发展战略中取得实质性突破。 一、商贸物流业成为区域经济转型核心引擎 近年来，石家庄市将现代商贸物流作为产业结构调整的关键突破口。公开数据显示，当地已形成覆盖商品交易、多式联运、产业聚集的完整生态体系。三个省级物流园区集聚效应显著，入驻企业数量突破700家，形成超500亿元规模的产业集群。铁路与公路货运量持续保持千万吨级体量，为华北地区物资集散提供重要支撑。 二、重点项目集群释放协同发展潜力 此次签约项目突出产业链整合特征，乐城国际贸易城引入的跨境贸易、智能仓储等项目，将强化石家庄市在华北商贸枢纽的功能定位。其他签约项目涵盖冷链物流、数字供应链等新兴领域，部分项目将落地正定自贸试验区，享受政策叠加优势。这些项目建成后，预计可新增就业岗位近万个，年交易规模有望突破300亿元。 三、区位优势加速京津冀资源要素流动 石家庄市依托铁路编组站和空港枢纽的立体交通网络，正在构建"两小时物流圈"。最新规划显示，当地将重点提升高邑陆港、藁城冷链基地等节点效能，通过京广、石太等干线通道，实现与京津市场的无缝衔接。2023年启动的智慧物流大数据平台，已接入区域内80%以上的大型物流设施数据。 四、政策创新持续优化营商环境 为保障项目落地，石家庄市推出"物流业高质量发展18条"，在用地保障、税收优惠等方面形成配套支持体系。2024年新设立的总规模50亿元产业引导基金，将优先投向商贸物流基础设施升级。相关部门表示，后续将建立重点项目专班机制，确保签约项目在年内实现60%以上的开工率。 此次推介会成果凸显出石家庄市在华北商贸物流格局中的关键地位。随着系列项目的实施，该市有望在"十四五"期间形成万亿级商贸物流产业集群，为京津冀世界级城市群建设提供重要支点。

  2025-08-06

• 石家庄联通携手政府启动NB-IoT商用 智慧城市迈入万物互联新阶段

  近日，石家庄市在智慧城市建设领域取得重要突破，当地相关部门与通信企业联合举办物联网专题推介会，宣布窄带物联网网络进入试运行阶段。这一举措不仅为当地招商引资提供了数字化基础设施支撑，更标志着新一代信息通信技术与城市治理的深度融合进入实质性落地期。 一、技术突破引领产业升级 窄带物联网作为5G时代的关键技术分支，具有广覆盖、低功耗、大连接等特性，能够有效解决传统物联网在复杂环境下的传输瓶颈。石家庄市此次启动的商用试点，重点部署了智能水表、环境监测、智慧消防等典型场景，为全省物联网规模商用提供了可复制的技术样板。 二、智慧应用赋能城市管理 在环保领域，试点企业通过部署智能监测终端，实现了对大气质量、水质参数的实时回传与智能预警；在公共事业方面，智能燃气表等设备的应用使民生服务效率提升显著。据统计，相关技术已覆盖主城区重点区域，未来两年将逐步扩展至城市全域。 三、生态构建推动协同创新 石家庄市规划打造“1+3+N”产业生态体系，即以通信网络为基础，重点培育智能硬件研发、平台运营服务、数据应用开发三大核心环节，带动多个垂直行业数字化转型。目前已有十余家产业链上下游企业入驻当地物联网创新园区。 四、标准建设保障可持续发展 为确保技术应用的规范性和安全性，当地正加快制定物联网设备接入、数据交互等地方标准。同时建立跨部门协同机制，在频谱资源分配、基站建设审批等方面形成政策合力，为技术创新扫清制度障碍。 五、前瞻布局培育新质生产力 按照发展规划，石家庄市下一步将重点攻关工业互联网、车联网等前沿领域，计划建设省级物联网技术创新中心，并设立专项产业基金，加速科技成果转化。预计相关举措将带动超百亿规模的数字经济增量。 此次物联网商用进程的启动，不仅强化了石家庄市在区域数字经济竞争中的先发优势，更为传统产业智能化改造提供了新型基础设施支撑。随着应用场景的持续拓展，万物互联的智慧城市图景正在逐步变为现实。

  2025-08-06

• 秦皇岛开发区中信戴卡创新中心主体竣工 打造汽车零部件产业研发新高地

  秦皇岛开发区通过招商引资引入的重点项目——中信戴卡股份有限公司创新中心工程近日取得阶段性进展。该项目主体结构已通过多方联合验收，标志着这一集研发、办公、配套服务于一体的综合性平台即将投入运营，为区域汽车零部件产业升级提供核心技术支持。 一、项目定位与规划亮点 作为全球领先的铝合金车轮制造商，中信戴卡此次建设的创新中心总建筑面积超1.1万平方米，建筑高度近12米，采用低密度生态化设计理念。空间规划上，主体建筑划分为四大功能区：开放式研发实验区配备行业领先的材料检测设备；智能展厅将动态展示轻量化零部件技术成果；多功能会议中心支持国际技术交流；员工餐饮休闲区融入绿色建筑标准。该设计曾获省级工业建筑节能示范工程提名。 二、技术创新支撑产业升级 创新中心建成后，将重点突破高强度铝合金材料、一体化压铸工艺等关键技术。此前，企业在秦皇岛基地已实现年产3000万件铝车轮的产能，而新中心将聚焦前端研发，填补国内新能源汽车底盘轻量化领域的多项空白。验收过程中，质监部门特别关注了实验室防震、通风系统的合规性，确保后期精密仪器运行环境达标。 三、多方协作保障工程品质 此次主体验收由开发区建设工程质量监督站全程监督，施工方采用装配式钢结构缩短工期，较传统工艺减少建筑垃圾40%。监理单位重点核查了消防管线预埋、钢结构焊缝等隐蔽工程质量。项目严格遵循国家《绿色工业建筑评价标准》，屋面光伏发电系统预计可满足日常20%的用电需求。 四、区域经济协同发展效应 该项目的落地强化了秦皇岛“汽车零部件—整车制造”产业链条，周边已聚集20余家配套企业。开发区管委会表示，将依托创新中心设立产业孵化基金，未来三年计划吸引15个高端研发团队入驻。同步建设的测试跑道和3D打印车间，可直接为本地车企提供原型件快速试制服务。 目前，项目已进入内部装修阶段，幕墙工程采用自主研发的隔热降噪材料。投入运营后，预计每年可承办国际行业论坛等大型活动超50场，成为辐射华北地区的汽车轻量化技术策源地。

  2025-08-06

• 唐山九江体育中心获评国家级综合训练基地 政企合作典范助力体育强国建设

  在体育产业高质量发展的背景下，迁安市通过招商引资创新模式打造的唐山九江体育中心，近日被正式命名为国家唐山九江体育训练基地，成为全国首个政企联办的国家级综合体育训练基地。这一成果标志着民间资本与政府资源在体育领域的深度融合取得突破性进展，为区域体育事业升级提供了可复制的示范样本。 一、政企协同创新模式获国家级认可 该基地由迁安市九江线材有限责任公司与地方政府联合投资14亿元建设，采用企业自主运营管理模式，构建了包含体育场、综合馆、拳击游泳馆等五大功能板块的综合性文体集群。其独创的“政府引导+市场化运作”机制，有效解决了大型体育设施可持续运营难题，此次从全国百余家参评单位中脱颖而出，入选6个国家级综合训练基地名单，凸显了混合所有制在体育基础设施建设中的独特优势。 二、硬件设施达国际赛事标准 主体场馆群严格按国际单项体育联合会标准建造，其中可容纳2.2万人的环形体育场采用双层看台设计，配备符合世界拳击协会认证的竞技场地。游泳馆配置恒温循环系统和电子计时设备，综合馆可灵活转换为篮球、羽毛球等12种运动场地。配套的五星级酒店可为运动员提供专业化生活保障，演艺中心则实现了文体展演多功能复用。 三、专业化服务积累深厚经验 自2009年成为国家女子拳击队训练基地以来，该中心已持续服务三届奥运备战周期，2016年成功承办里约奥运会拳击亚大区资格赛。累计接待专业运动队集训超200批次，保障全国性赛事30余场次，形成包含运动康复、营养配餐等在内的标准化服务体系。专家组评审特别指出，其赛事转播系统和反兴奋剂检测设施达到现行最高标准。 四、全民健身与竞技体育协同发展 非赛事期间所有场馆向公众免费开放，年均接待健身群众超50万人次。通过开设青少年体育夏令营、职工运动联赛等公益活动，累计培养二级以上运动员120余名。这种“专业训练+大众健身”的双轨运营模式，既保障了国家队备战需求，又落实了全民健身国家战略要求。 五、区域经济带动效应显著 基地运营间接拉动迁安市体育旅游、住宿餐饮等产业增长，周边已形成体育用品零售集群。据测算，其综合年产值对地方经济贡献率达3.2%，创造的就业岗位中体育相关职位占比达65%。这种产城融合的发展路径，为资源型城市转型提供了新动能。 此次晋级国家级训练基地后，该中心将重点提升冰雪项目训练功能，计划新建符合冬奥标准的室内滑雪训练场。未来五年预计承接更多国际级赛事，进一步巩固其在华北地区体育产业枢纽地位。

  2025-08-06

• 尚志市金融活水精准滴灌绿色食品产业 34个科技园区引领乡村振兴新格局

  近年来，尚志市通过创新金融服务模式强化招商引资成效，当地人民银行统筹涉农金融机构累计投放33亿元信贷资金，重点支持绿色食品产业链发展。这一举措推动形成覆盖种植、加工、销售的完整产业体系，带动172万亩无公害基地建设，68家龙头企业年产值突破50亿元，产品远销20余个国内外市场。 一、政策引导构建多层次金融支持体系 尚志市通过窗口指导机制，建立"再贷款+财政贴息+风险补偿"联动模式。涉农金融机构开发"生态贷""品牌贷"等专项产品，对获得绿色认证的主体执行利率优惠。2023年数据显示，相关贷款平均利率较普通涉农贷款低1.2个百分点，有效降低新型农业经营主体融资成本。 二、科技赋能打造标准化生产基地 信贷资金重点投向34个科技示范园区建设，推动物联网监测、水肥一体化等技术的应用。在105个专业村屯中，4万农户通过"龙头企业+基地+农户"模式实现标准化生产。目前全市建成12个专业化生产基地，其中5个通过欧盟GAP认证，为出口业务奠定基础。 三、认证体系提升产品市场竞争力 尚志市建立三级质量认证培育库，金融机构对认证企业实施梯度授信。累计培育无公害产品468个、绿色食品28个、有机食品44个，认证数量居省内县级区域前列。某黑木耳深加工企业获得信贷支持后，成功开发FD冻干技术，产品附加值提升300%。 四、全产业链服务破解发展瓶颈 创新"信贷+保险+期货"服务包，覆盖从种植到销售各环节。针对出口企业推出汇率避险产品，帮助12家企业规避国际市场价格波动风险。2024年数据显示，尚志市绿色食品出口额同比增长27%，其中俄罗斯市场份额提升至15%。 五、产融结合培育新增长点 信贷资源向精深加工领域倾斜，支持开发即食山珍、冻干果蔬等200余种产品。某生物科技公司获得800万元贷款后，建成桦树茸提取物生产线，年消耗原材料提升至3000吨，带动周边200余农户户均增收1.2万元。 当前尚志市已形成"金融支持-科技转化-品牌建设-市场拓展"的良性循环，绿色食品产业对当地农业产值贡献率超过40%。下一步将重点支持冷链物流、电商营销等配套领域建设，持续完善现代农业产业体系。

  2025-08-06

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